一、國家土地開發(fā)建設(shè)基金回收管理試行辦法

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“耕地占用稅全部用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“取之于土、用之于土”和實(shí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立了國家土地開發(fā)建設(shè)基金，采取由省政府向國家承擔(dān)財(cái)政保證，由一定開發(fā)組織實(shí)行承包經(jīng)營的方法，改變過去國家投資不回收的作法。為了有計(jì)劃地回收國家土地開發(fā)建設(shè)基金，有效地滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用，特制定國家土地開發(fā)建設(shè)基金回收管理試行辦法。

一、回收范圍

國家土地開發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)按照國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，下同）制定的《國家土地開發(fā)建設(shè)基金使用管理試行辦法》使用。建設(shè)項(xiàng)目以國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組與各省簽定的開發(fā)建設(shè)協(xié)議書為準(zhǔn)，主要用于改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地，建設(shè)以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合商品生產(chǎn)基地。

國家土地開發(fā)建設(shè)基金，根據(jù)不同情況實(shí)行無償和有償使用的辦法?；鹗褂梅譃閮纱箢悾阂皇且陨鐣б?、生態(tài)效益為主的非經(jīng)營性項(xiàng)目的支出，如興修水利、營造防護(hù)林、科技推廣、人才培訓(xùn)、貸款貼息等，原則上實(shí)行無償撥款；二是能獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目的支出，實(shí)行有償使用。

對國家土地開發(fā)建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)銀行土地開發(fā)貸款、地方配套資金，省農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行分類，并要按照經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、管理與使用。對資金來源要分別核算，國家回收的是指國家土地開發(fā)建設(shè)基金部分，不能把國家土地開發(fā)建設(shè)基金主要作為非經(jīng)營性的支出項(xiàng)目進(jìn)行安排?；厥盏幕鹑苑Q為國家土地開發(fā)建設(shè)基金，一律作為補(bǔ)充基金，滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用。

二、回收比例

國家土地開發(fā)建設(shè)基金，中央對省按撥款金額50％的比例實(shí)行包干回收的辦法。各省可對不同項(xiàng)目制定不同的回收比例，回收比例和具體方法由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定。多回收的留在省里，仍作土地開發(fā)基金，繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。少收的由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)足，按包干回收比例上交國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、回收期限

可根據(jù)本省區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大小、建設(shè)期長短、效益情況，確定項(xiàng)目承包單位的還款期。還款順序應(yīng)是先國家，后留作省用。

國家撥款回收期，從撥款年起計(jì)算滿10年后，第11年由省向國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組一次還清。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各省建設(shè)情況繼續(xù)安排國土開發(fā)建設(shè)。

確有特殊原因到期不能歸還的部分，經(jīng)國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，從滿10年開始，按余欠金額以當(dāng)時(shí)銀行利率計(jì)算核收利息，但最多可延長3年還本付息。

四、回收辦法

國家撥款由財(cái)政部下達(dá)到省財(cái)政廳后，應(yīng)及時(shí)撥給省土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或開發(fā)總公司在農(nóng)業(yè)銀行開立專戶，省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)銀行對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

各級項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，省要作出國家撥款的具體回收計(jì)劃，并及時(shí)組織回收。

五、加強(qiáng)資金回收管理工作

為了加強(qiáng)監(jiān)督，必須搞好資金的審計(jì)工作，各級都應(yīng)建立財(cái)務(wù)報(bào)表制度。省土地開發(fā)辦每年要向國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組提交資金使用，任務(wù)完成情況報(bào)告和編報(bào)年度基金報(bào)表。

要加強(qiáng)檢查工作，每年年終對總帳各科目應(yīng)逐級審查。各省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目完成后，省政府負(fù)責(zé)報(bào)國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

國家土地開發(fā)建設(shè)基金，各省應(yīng)按協(xié)議書規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目使用，嚴(yán)禁挪作它用。發(fā)現(xiàn)挪用情節(jié)嚴(yán)重的，國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)停止撥款。

六、資金回收要明確責(zé)任

各級政府負(fù)責(zé)回收基金，國家土地開發(fā)建設(shè)基金由省長負(fù)責(zé)，并責(zé)成省財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督上交國家撥款包干回收比例的部分，保證按期如數(shù)上交國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組。

對省里留用部分，要將下一步使用安排方案報(bào)國家開發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

七、本辦法自發(fā)布之日起試行。

二、國有建設(shè)用地土地使用權(quán)收回的流程

1擬定國有土地使用權(quán)收回的方案根據(jù)《中和人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定，有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。因此，政府國土資源管理部門在擬實(shí)施國有土地使用權(quán)收回時(shí)，應(yīng)依法擬定收回國有土地使用權(quán)的方案。

2、履行報(bào)批程序根據(jù)前述《土地管理法》第五十八條規(guī)定，有關(guān)人民政府土地行政主管部門擬定國有土地使用權(quán)收回的方案，需報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

3、公告根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》第三十五條規(guī)定：“需提前收回土地使用權(quán)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以公告方式提前六個(gè)月告知土地使用者?！贝斯嫫诟鞯匾?guī)定有所不一，如上海市規(guī)定為3個(gè)月。

4、下達(dá)收回決定收回國有土地使用權(quán)的公告期滿以后，國土部門根據(jù)審批通過的收回國有土地使用權(quán)的被收回使用權(quán)的主體下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，同時(shí)告知被收回主體享有申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。需要提醒的是，按照法律規(guī)定，復(fù)議和訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。

5、注銷國有土地使用證、收回國有土地使用權(quán)證書或在土地登記簿上注明廢止根據(jù)原國家土地管理局頒發(fā)的《土地登記規(guī)則》第五十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的，土地管理部門在收回土地使用權(quán)的同時(shí)，辦理國有土地使用權(quán)注銷登記，注銷土地證書?！钡谖迨藯l規(guī)定：“土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者未按照本規(guī)則規(guī)定申請注銷登記的，土地管理部門可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記，注銷土地證書?！备鶕?jù)國土資源部40令頒布的《土地登記辦法》第五十六條規(guī)定：“土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回;確實(shí)無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。”

6、收回國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”結(jié)合《民法典》有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為這一補(bǔ)償原則應(yīng)以市場評估作價(jià)為基本原則，評估時(shí)應(yīng)當(dāng)注意土地使用年限、用途等基本情況，科學(xué)合理合法確定國有土地使用權(quán)收回的補(bǔ)償額。由以上情況可知，國家在多種情況下都有權(quán)發(fā)布土地使用權(quán)收回的申請，但是國家并不會貿(mào)然收回國有土地使用權(quán)，且一般情況下不會提前收回國有土地使用權(quán)。在特殊情況下，國家提前收回了土地使用權(quán)，那么該土地使用者會獲得相應(yīng)的賠償，所以土地使用者是可以放心的。

三、國有土地回收管理辦法

法律主觀：

國有土地收回的法定條件：

一、必須為了公共利益需要而進(jìn)行房屋征收。

二、必須取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)審批。

三、制定征收補(bǔ)償方案并經(jīng)過充分論證和征求公眾意見。

四、按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

五、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶儲存、?？顚Ｓ?。

法律客觀：

《 民法典 》第二百四十三條，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被 征地 農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何組織或者個(gè)人不得 貪污 、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

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