一、未經征地審批,能否拆遷,未經行政裁決是否可以實施行政強制拆遷

未經行政裁決，不可以實施行政強制拆遷。根據法律規(guī)定，房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷的，必須經領導班子集體討論決定后，才可向政府提出行政強制拆遷的申請。在未經行政裁決的情況下，其不具有行政強制拆遷的權力。

一、拆遷程序強制

強制拆遷的程序是房屋行政強制拆線的申請、審查、聽證組織、批準、證據保全和執(zhí)行。強制拆遷的條件是：房屋拆遷行政主管部門作出裁定并送達當事人；被拆遷人或者房屋承租人沒有超過裁定規(guī)定的搬遷期限搬遷的；拆遷人已經補償的安置被拆遷人或者提供房屋周轉的；拆遷人依據法律的規(guī)定向公證機關辦理證據保全的，有理由實施行政強制拆遷。

二、房屋征收過程中能否強制拆遷

房屋征收過程中需要依法申請才能進行強制拆遷。根據相關法律規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

三、違規(guī)強拆以后要承擔什么責任呢？

進行違法強拆的法律責任是：需要承擔相應的賠償責任?？梢詮姴鸬那闆r是主體要是負責拆遷的行政機關，并且首先要與被拆遷方進行協(xié)商，協(xié)商不成被強拆方可以申請行政復議和提請行政訴訟，如果既不復議也不訴訟的，并且需要被強制拆遷的建筑是可以強制拆遷的。

【本文關聯(lián)的相關法律依據】

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十八條

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。

二、未經行政裁決不得強制拆遷

市政府昨日下發(fā)了《上海市人民政府關于進一步加強房屋拆遷管理工作的通知》。《通知》認為，加強房屋拆遷管理工作，關系到全市經濟社會的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，關系到廣大市民居住條件的改善，關系到社會和諧穩(wěn)定。10多年來，拆遷工作為上海經濟社會發(fā)展、城市面貌改變、市民居住條件改善作出了重要貢獻。

針對上海當前房屋拆遷工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，《通知》做出了一些具體規(guī)定。

1、合理控制拆遷規(guī)模

確保軌道交通世博等重大工程拆遷

今年本市重點確保軌道交通、世博園區(qū)等重大工程、經認定的成片舊區(qū)改造重點項目等拆遷，嚴格控制商業(yè)開發(fā)拆遷。市、區(qū)縣政府要共同推進配套商品房建設，為動遷家庭籌集質量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房源。

拆遷管理部門要結合建設項目土地預審，對拆遷規(guī)模和拆除的房屋類型進行審查，不符合要求的，及時調整。嚴格拆遷許可審批，對新的建設項目，動遷房源達不到70%的，不批準拆遷許可。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的區(qū)縣，除重點項目外，停止新的拆遷許可審批，集中力量解決拆遷遺留問題。

2、確保拆遷公開透明

被拆遷困難戶補助標準也要公開

去年本市全面實行拆遷五項制度，新開工的拆遷基地嚴格執(zhí)行公示、信訪接待、舉報、承諾書和監(jiān)管制度，規(guī)范了拆遷行為，增強了拆遷的透明度，維護了當事人的合法權益，促進了拆遷工作的開展。

今年，要繼續(xù)貫徹落實拆遷五項制度，進一步增強操作的公開度和透明度。在原有拆遷補償方案、評估單位及負責人、評估鑒定機構、拆遷公司及負責人、上崗人員名單等公示內容的基礎上，全市新開工的拆遷基地要統(tǒng)一增加被拆除房屋的基本情況、市場評估單價、安置房源情況和使用結果、被拆遷困難戶認定條件和補助標準、簽約進展情況等公示內容。

對拆遷存量基地，要采取有效措施，嚴肅紀律，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進拆遷工作。

3、嚴格規(guī)范拆遷行為

拆遷公司嚴禁自然人參股

2001年以來，本市對房屋拆遷公司進行了兩次清理和歸并整合，推動了拆遷公司的專業(yè)化、規(guī)范化運作。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行有關加強房屋拆遷公司管理的規(guī)定，進一步歸并、整合現(xiàn)有的拆遷公司，限期清理公司股權結構，嚴禁自然人、職工持股會參股，逐步理順拆遷公司的隸屬關系，加強行業(yè)管理。要加強對拆遷公司的資質審核，對不符合規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。

全面推行拆遷基地經理負責制，明確基地管理責任。加強對拆遷基地負責人的管理，實行持證上崗制度，強化培訓考核，加強日常管理。

4、加強拆遷工作監(jiān)管

停水停電強迫搬遷要依法嚴查

進一步深化和細化有關房屋拆遷的政策措施，抓緊完善拆遷補償安置標準的操作辦法，特別要重視困難家庭的拆遷安置，試行住房安置與困難補助相分離的辦法，針對經濟困難的動遷家庭，開展優(yōu)惠租金租賃安置試點。

組建市、區(qū)縣兩級拆遷基地巡查組，成員由房地、監(jiān)察、司法、信訪、聯(lián)席辦、拆管辦等部門人員和人大代表、政協(xié)委員組成，對基地執(zhí)行拆遷政策法規(guī)和拆遷五項制度的情況進行檢查，加大對房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。

嚴禁拆遷公司采取停水、停電、停氣等手段，強迫被拆遷居民搬遷，對侵害居民利益的違法拆遷行為，依法嚴厲查處;嚴禁拆房公司野蠻拆房，對有違法違規(guī)行為的，一經發(fā)現(xiàn)，取消相應資格。對有違法拆遷房屋、拆除房屋的行為，并造成嚴重后果的，追究當事人和直接負責人的責任;構成犯罪的，追究刑事責任。

各級政府要加快拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉變，嚴格遵守拆遷工作的法定程序和法律規(guī)定。對達不成協(xié)議的拆遷爭議，必須按照有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決、行政強制拆遷等程序。對違反拆遷規(guī)定、造成嚴重后果的，要依法追究有關主管人員和直接責任人員的責任。

5、化解拆遷信訪矛盾

少數要價過高無理取鬧者絕不遷就

市、區(qū)縣兩級政府要集中力量進一步加大對重點疑難拆遷信訪件的督查和化解力度，做到基本情況清、上訪事由清、核查結果清、處理依據清。建立健全拆遷矛盾糾紛排查、調處機制，將拆遷矛盾化解在基層。

教育和引導群眾支持、理解、配合依法拆遷工作，妥善調解拆遷雙方矛盾。同時，對少數要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就;對個別公開聚眾鬧事的被拆遷人，堅決依法處理。

一、拆遷程序流程是怎樣的

1、城市房屋拆遷申領規(guī)劃用地許可證程序

城市房屋拆遷首先應當獲得被拆遷房屋的土地使用權。拆遷人按規(guī)定向有關政府規(guī)劃管理部門申請建設用地規(guī)劃許可證，經審查符合條件的，由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。同時，由規(guī)劃管理部門通知被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴建等工程。

2、城市房屋拆遷編制拆遷計劃和方案

拆遷人在獲得土地使用權后，應當到當地公安派出所和房管所摘錄拆遷范圍內的常住人員及其房產狀況，對被拆遷人進行逐一采訪，摸清要求，并分類做好記錄。拆遷人再根據核實的情況和國家、地方有關拆遷補償安置的規(guī)定，編制出詳細的拆遷計劃和方案。

3、城市房屋拆遷申領拆遷許可證

國家對房屋拆遷實行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷人申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設項目批準文件；建設用地規(guī)劃許可證；國有土地使用權批準文件；拆遷計劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；經審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

三、未經行政裁決能實施行政強制拆遷嗎

未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

拆遷裁決是強制拆遷的前置程序，必須先有拆遷行政裁決，才能進行強制拆遷。因此，在尚未行政裁決的情況下，房子不能被強制拆遷。

一、拆遷中遇到糾紛怎么解決

1、可行政裁決：經當事人申請，由縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決的內容應當包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

2、依法起訴：若拆遷當事人對裁決不服，可以在接到裁決書之日起60日內向作出裁決的房屋拆遷管理部門的本級人民政府申請行政復議。也可以在接到裁決書之日起3個月內向人民法院起訴。

3、強制拆遷：如果被拆遷人或者房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門的裁決，在裁決規(guī)定的搬遷期內未搬遷的，可以依法實施強制拆遷，由房屋所在地市、縣人民政府責成有關部門執(zhí)行，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院執(zhí)行。

二、到底哪些情況下不能強拆

以下情況下，不能強拆：

1、未經過行政裁決裁定允許實施行政強制拆遷；

2、未按照拆遷補償協(xié)議履行義務。

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條第一款的規(guī)定，實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

第二十八條規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

三、法院強制搬遷執(zhí)行程序有哪些

執(zhí)行程序：

1、張貼強制拆遷公告；

2、受同級人民政府責令實施行政強制拆遷的部門擬定實施方案，做好房屋行政強制拆遷的各種準備；實施方案報同級人民政府法制辦備案；

3、通知拆遷人向公證機關辦理有關證據保全；

4、準備工作就緒后，書面通知被拆遷人強制拆遷時間，要求屆時到現(xiàn)場配合執(zhí)行；

5、通知有關單位、基層組織強制拆遷時間，派員現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)行；

6、做好裝運、保管的各種準備；

7、房屋拆遷管理部門會同有關單位實施強制拆遷。

【本文關聯(lián)的相關法律依據】

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十八條，房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

四、限期拆除是行政強制還是行政處罰

限期拆除是行政強制。責令限期拆除違法建筑物不是行政處罰，而是屬于行政強制措施，責令限期拆除不具有行政處罰的性質，行政處罰一般屬于對違法當事人采取懲罰性制裁措施的一種具體行政行為，具有懲罰性，是通過給違法相對人的合法的權利或權益造成損害來達到懲罰，而責令限期拆除是系行政機關作出的強制性決定，命令當事人，在規(guī)定的期限內無條件拆除違法建筑。

行政處罰包括的是警告、罰款、沒收違法所得、暫收許可證件、行政拘留等，責令限制拆除不在其范疇之內。向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

法律依據：《中華人民共和國行政強制法》第四十四條

對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

第四十二條

實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

五、強行拆除是否屬于行政強制措施

一、強行拆除是否屬于行政強制措施

1、強制拆除并不屬于行政強制措施。根據法律的規(guī)定，行政強制措施的種類包括限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款等，而強制拆除屬于行政強制執(zhí)行。

2、法律依據：《中華人民共和國行政強制法》第九條

行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

二、行政強制是指行政強制措施嗎

行政強制是指行政機關為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施，

1、執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定義務的相對人，為促使其履行義務或實現(xiàn)與履行義務相同狀態(tài)所采取的強制措施，又可以稱為行政強制執(zhí)行措施，甚至直接稱為行政強制執(zhí)行。其實，行政強制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個過程。在這個過程中，行政主體采取相應的強制措施，直接作用于相對人，以確保義務內容的實現(xiàn)。對這種行政強制措施，法律也有主體、方式、程序和時限等要求。行政強制執(zhí)行是對采取行政強制執(zhí)行措施全過程的綜合概括，其中起決定作用、居于中心地位的仍然是行政強制措施。由于采取這種行政強制措施的目的是實現(xiàn)義務的內容，故在理論上和實務中習慣于將其稱為執(zhí)行性強制措施，它理應成為整個行政強制措施的一種形態(tài)或一個組成部分。將執(zhí)行性行政強制措施排除在行政強制措施之外，在邏輯上是說不通的；

2、即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行作出具體行政行為，而直接對相對人的人身、財產或行為采取的斷然行動。行政即時強制的決定與實施往往同時作出，二者之間一般沒有時間間隔，也很難作先后之分。因此，在實務中觀察，行政主體采取的是一個斷然的行動，有關相對人感知的是限制或影響自身權益的手段或措施。這是人們一般對行政即時強制和行政即時強制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于即時強制是在事態(tài)緊急的情況下實施的，其過程相對短暫，其程序也比較簡單、甚至沒有強制性程序，故行政即時強制措施幾乎可以等同于行政即時強制。但是在觀念上，我們仍然可以將行政即時強制措施理解為行政即時強制過程中所采取的行政強制措施，簡稱行政即時強制措施。

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文章來源參考：【頭條】未經征地審批,能否拆遷，未征收土地可以蓋房子嗎

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投稿：明琴

內容審核：張曙光教授