一、北京市卷煙零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理,合理配置卷煙零售市場(chǎng)資源,規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及實(shí)施條例、《北京市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于北京市海淀區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。

第三條 本規(guī)定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn))是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四條 本規(guī)定遵循以下原則:

      (一)依法行政原則

      依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序、在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行,不在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件外設(shè)置不合法、不合規(guī)的條件,保證煙草制品零售市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出合法有序、公平公正。

      (二)科學(xué)規(guī)劃原則

      綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素,尊重客觀事實(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)律,采取符合實(shí)際、科學(xué)合理的布局方式,實(shí)現(xiàn)零售許可數(shù)量和質(zhì)量的合理平衡。

      (三)服務(wù)社會(huì)原則

      履行社會(huì)責(zé)任,踐行控?zé)熀臀闯赡耆吮Ｗo(hù)職責(zé),滿足社會(huì)需要,方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。支持社會(huì)就業(yè),扶持社會(huì)弱勢(shì)群體及特殊人群,保護(hù)未成年人身心健康。

      (四)均衡發(fā)展原則

      把握供給側(cè)要素和需求側(cè)要素的平衡,堅(jiān)持零售點(diǎn)分布與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng),適時(shí)評(píng)估執(zhí)行效果,對(duì)不適宜的規(guī)定及時(shí)做出調(diào)整。

      (五)信賴(lài)保護(hù)原則

      對(duì)本規(guī)定發(fā)布前已依法核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定調(diào)整的影響。許可證有效期屆滿前提出延續(xù)申請(qǐng)的,除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和學(xué)校、幼兒園、少年宮周?chē)南拗埔?guī)定外,依法辦理延續(xù)。

第五條 結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、人口分布和卷煙消費(fèi)需求等因素,將海淀區(qū)劃分為城市轄區(qū)、最小市場(chǎng)單元及特殊情形三種類(lèi)型,設(shè)立不予發(fā)放、間距限制、最小市場(chǎng)單元總量+間距限制、最小市場(chǎng)單元總量限制四種合理布局標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 有下列情形之一的,不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證:

      1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;

      2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的;

      3.基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的;

      4.利用自動(dòng)售貨機(jī)(柜)或者其他自動(dòng)售貨形式,銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的;

      5.利用信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品的;

      6.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,且還在有效期內(nèi)的;

      7.在幼兒園、學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi);

      8.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院內(nèi)部的;

      9.未成年人、無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人;

      10.取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

      11.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

      12.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后,申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

      13.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;

      14.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任,在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;

      15.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶,及其以特許、吸納加盟店和其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;

      16.其他不符合相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的。

第七條 城市轄區(qū)內(nèi)的道路、街巷、底商等公共區(qū)域,間距達(dá)到50米可設(shè)立一個(gè)零售點(diǎn)。

      對(duì)不以經(jīng)營(yíng)煙酒糖茶及預(yù)包裝食品為主業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)為餐飲娛樂(lè)住宿(屬于第八條第二項(xiàng)1、2的除外)、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、化妝品店、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、中草藥售賣(mài)、寵物店、文化體育用品、音像制品、家電家具、通信器材、移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)、網(wǎng)吧、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、物流企業(yè)、洗滌護(hù)理、服裝制售、鞋帽箱包、中介勞服、寄賣(mài)典當(dāng)、古董店、汽車(chē)相關(guān)(維修、銷(xiāo)售、美容等)、傳真打印、照相館、成人用品店等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型,與其他零售點(diǎn)間距應(yīng)達(dá)到300米以上。

第八條 將較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域作為最小市場(chǎng)單元進(jìn)行規(guī)劃。

      (一)以下實(shí)行總量+間距限制,即總量控制的同時(shí),與最小市場(chǎng)單元外部零售點(diǎn)及其內(nèi)部零售點(diǎn)之間間距均應(yīng)符合第七條的規(guī)定:

      1.集貿(mào)市場(chǎng)、綜合型商品交易市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)批發(fā)區(qū)域內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn);零售區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)2個(gè);

      2.封閉式居民小區(qū)(相對(duì)獨(dú)立,設(shè)有門(mén)崗、院墻或其他隔離障礙)、行政村(自然村)內(nèi)的零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)7個(gè);

      3.軍隊(duì)大院、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、工廠等相對(duì)封閉單位內(nèi)的零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)5個(gè)。

      (二)以下實(shí)行總量控制模式,即總量限制外,不受間距限制,同時(shí),其他新申請(qǐng)時(shí)也不以其作為間距參照物:

      1.綜合性購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2000-50000平米的,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)(不含沿街店鋪,下同)零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)3個(gè);經(jīng)營(yíng)面積50000平米以上的,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)8個(gè);

      2.城市轄區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)面積在2000平米以上的賓館、飯店、酒樓、度假村、紀(jì)念館、展覽館、體育場(chǎng)館等獨(dú)立場(chǎng)所,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)1個(gè),但煙草制品擺放或標(biāo)牌設(shè)置面向建筑物外的除外;

      3.公園、旅游景點(diǎn)、火車(chē)站、交通樞紐內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)設(shè)置總數(shù)不超過(guò)3個(gè);

      4.商用辦公樓宇、寫(xiě)字樓等建筑沿街商鋪已設(shè)立零售點(diǎn)的,內(nèi)部不予設(shè)置;未設(shè)立的,內(nèi)部設(shè)置總數(shù)不超過(guò)1個(gè)且應(yīng)位于公共空間(三層以下)。

第九條 特殊類(lèi)型規(guī)定

      (一)具有以下情形的,第七條第一款、第八條(一)規(guī)定的50米可放寬至35米:

      具有完全民事行為能力的殘疾人、退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象,本人注冊(cè)為個(gè)體工商戶的,持有有效證件,申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的第一個(gè)零售點(diǎn),且僅限本人或直系親屬坐店經(jīng)營(yíng)。

      (二)具有以下情形的,可不受第七條第一款、第八條(一)規(guī)定的50米距離限制:

      1.因法律法規(guī)及政策改變、道路規(guī)劃、城市建設(shè)、新建學(xué)校、幼兒園、少年宮等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng),持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的;

      2.在北京市范圍內(nèi)連鎖門(mén)店總數(shù)達(dá)50家以上的連鎖便利店、超市以及經(jīng)營(yíng)面積1000平米以上的超市(加盟店除外)。

      (三)具有以下情形的,可不受第七條、第八條的布局限制:

      1.持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)主體為自然人,因自然人死亡或喪失民事行為能力,由直系親屬在原經(jīng)營(yíng)地址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;

      2.持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的法人或其他組織分立、合并及企業(yè)類(lèi)型改變,在原經(jīng)營(yíng)地址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;

      3.其他有政策扶持需要的情形。

第三章 其他規(guī)定

第十條 本規(guī)定中“與住所相獨(dú)立”,是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所之間使用磚墻或鋼筋混凝土墻完全隔離。

      經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能將生活區(qū)與經(jīng)營(yíng)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)完全隔離的,如:前后、左右、上下與門(mén)相通的隔間、閣樓、倉(cāng)庫(kù)、房間等,均視其為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第十一條 本規(guī)定中“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指可對(duì)消費(fèi)者全開(kāi)放的商品銷(xiāo)售和商品存儲(chǔ)場(chǎng)所,不包含住宅、公寓、生活住所的地下室、儲(chǔ)藏室等;“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指應(yīng)具備對(duì)外正常經(jīng)營(yíng)、安全儲(chǔ)存煙草制品的基本設(shè)施和條件,不包括違法建筑、流動(dòng)攤點(diǎn)、報(bào)刊亭、活動(dòng)板房、臨時(shí)建筑物、危房、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等,也不包含無(wú)實(shí)際商品、無(wú)煙草制品展賣(mài)的場(chǎng)所。

      營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址較為模糊的,可以對(duì)其注冊(cè)地址進(jìn)行細(xì)化,經(jīng)營(yíng)人取得許可后只得在細(xì)化后的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

第十二條 本規(guī)定中的“學(xué)?！笔侵钙胀ㄖ行W(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校;“幼兒園”是指經(jīng)教育行政管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案的對(duì)學(xué)齡前幼兒實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)。

第十三條 本規(guī)定中的各零售點(diǎn)之間距離的測(cè)量,以及零售點(diǎn)與學(xué)校、幼兒園、少年宮的距離測(cè)量遵循以下規(guī)則:

      (一)零售點(diǎn)的測(cè)量起始點(diǎn)為消費(fèi)者正常出入口中間點(diǎn),有多個(gè)出入口的,選擇零售點(diǎn)間距離最近的出入口作為起始點(diǎn)(不包括員工通道、貨物通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道、停車(chē)場(chǎng)通道等)。

      (二)學(xué)校、幼兒園、少年宮的測(cè)量點(diǎn)為未成年人進(jìn)出通道口中間點(diǎn),有多個(gè)進(jìn)出通道口的,選擇距離零售點(diǎn)最近的進(jìn)出通道口作為測(cè)量點(diǎn)(不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運(yùn)通道、長(zhǎng)年關(guān)閉的門(mén)等)。

      (三)測(cè)量方式應(yīng)當(dāng)是從實(shí)際核準(zhǔn)的申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中間點(diǎn)至進(jìn)出通道口中間點(diǎn),沿著行人所走的、符合交通法律法規(guī)規(guī)定或消費(fèi)者日常生活習(xí)慣的最近通行線路進(jìn)行測(cè)量。

      依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走,沒(méi)有人行道的靠路邊行走。通過(guò)路口或者橫過(guò)道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施;通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口,或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路,應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后直行通過(guò)。不得跨越道路隔離設(shè)施,不得斜穿道路。執(zhí)法人員測(cè)量過(guò)程中,遇到臨時(shí)障礙物繞行的距離除外。

      (四)特殊情形測(cè)量

      1.遇到臺(tái)階時(shí),應(yīng)上行臺(tái)階(不繞行或從較遠(yuǎn)的無(wú)障礙通道穿行)至出入口中央,臺(tái)階距離不予計(jì)算;遇到不同層時(shí),樓層、電梯、步行梯高度、長(zhǎng)度不予計(jì)算;

      2.無(wú)固定出入口的,以其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所間最接近的位置開(kāi)始測(cè)量;

      3.測(cè)量路線中出現(xiàn)貨物堆積、車(chē)輛停放以及無(wú)規(guī)劃和無(wú)合法手續(xù)的臨時(shí)路障、臨時(shí)隔離等非常規(guī)、可移動(dòng)物體等臨時(shí)障礙物的,距離不予計(jì)算。

第四章 附 則

第十四條 本規(guī)定中涉及的“達(dá)到”、“不超過(guò)”、“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第十五條 本規(guī)定由北京市海淀區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第十六條 本規(guī)定自2021年11月8日起施行。原《北京市海淀區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)海淀區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的通知》(京煙海局〔2018〕28號(hào))同時(shí)廢止。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

法律分析:

煙草證辦理對(duì)兩店間距是有要求的，需要符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。

法律依據(jù):

《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理方法》 第二十六條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（二）中、小學(xué)校周?chē)?

（三）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（四）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（六）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（七）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

三、煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

法律分析：煙草證辦理對(duì)兩店間距是有要求的，需要符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。

法律依據(jù)：《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理方法》 第二十六條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（二）中、小學(xué)校周?chē)?/p>

（三）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（四）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（六）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（七）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

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內(nèi)容審核：劉超律師

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