建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》將1日起施行，該規(guī)程明確了行政裁決及強制拆遷的程序，確立了拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強制執(zhí)行行為，是對建設(shè)部《城市房屋拆遷管理條例》的補充和完善。

一、可申請行政裁決的情形

《規(guī)程》規(guī)定：“按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當(dāng)事人申請裁決的，適用本規(guī)程?！?/p>

《規(guī)程》指出因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當(dāng)事人可向市、縣房屋拆遷管理部門申請裁決。

二、不可申請裁決的情形

《規(guī)程》規(guī)定：“有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：(一)對拆遷許可證合法性提出行政裁決的;(二)申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的;(三)拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的;(四)房屋已經(jīng)滅失的;(五)房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。”

《規(guī)程》指出，對拆遷許可證合法性提出行政裁決的;申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的;拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的;房屋已經(jīng)滅失的;以及房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形，這五種情況不可申請裁決。對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

三、拆遷人或被拆遷人申請裁決應(yīng)提交的資料

《規(guī)程》規(guī)定：“拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：(一)裁決申請書;(二)法定代表人的身份證明;(三)被拆遷房屋權(quán)屬證明材料;(四)被拆遷房屋的估價報告;(五)對被申請人的補償安置方案;(六)申請人與被申請人的協(xié)商記錄;(七)未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因;(八)其他與裁決有關(guān)的資料?！?/p>

《規(guī)程》規(guī)定：“被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：(一)裁決申請書;(二)申請人的身份證明;(三)被拆遷房屋的權(quán)屬證明;(四)申請裁決的理由及相關(guān)證明材料;(五)房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。”

《規(guī)程》指出被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請書;申請人的身份證明;被拆遷房屋的權(quán)屬證明;申請裁決的理由及相關(guān)證明材料;房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請書;法定代表人的身份證明;被拆遷房屋權(quán)屬證明材料;被拆遷房屋的估價報告;對被申請人的補償安置方案;申請人與被申請人的協(xié)商記錄;未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因;其他與裁決有關(guān)的資料。

四、行政裁決的程序

《規(guī)程》規(guī)定：“未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。”規(guī)定：“房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：(一)向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利;(二)審核相關(guān)資料、程序的合法性;(三)組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核;對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。(四)核實補償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。(五)經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書;達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定?！?/p>

《規(guī)程》指出，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)審核相關(guān)資料、程序的合法性，組織當(dāng)事人調(diào)解，核實補償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書;達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

五、房屋拆遷管理部門自收到申請之日起30日內(nèi)做出行政裁決

規(guī)定：“房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書;申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算?！币?guī)定：“行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天?！币?guī)定：“裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達?！币?guī)定：“當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴?！?/p>

《規(guī)程》規(guī)定，房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書;申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

六、未經(jīng)行政裁決不得實施行政強制拆遷

《規(guī)程》規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷?！币?guī)定：“房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷?！币?guī)定：“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。”

《規(guī)程》明確指出,被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。城市房屋拆遷強制執(zhí)行必須作出書面裁決并須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。

七、強制拆遷應(yīng)提前15日通知被拆遷人

《規(guī)程》規(guī)定：“依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。”二十二條：“行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。”

《規(guī)程》指出,依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人,并認真做好宣傳解釋工作,動員被拆遷人自行搬遷。行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行。強制拆遷時,應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人,并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。

八、行政強制拆遷違反《規(guī)程》的責(zé)任

《規(guī)程》規(guī)定：“房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告;造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)定：“拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。”

《規(guī)程》明確，房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告;造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

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內(nèi)容審核：石珊律師

來源：臨律-《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》解讀，