鎮(zhèn)里強(qiáng)拆農(nóng)村房子需要手續(xù)么2025,最高院：村民會議決定須合法，強(qiáng)拆房屋需依法進(jìn)行,村民會議決定并非全合法有效，需遵守法律法規(guī)。張先生房屋被村委會強(qiáng)拆，一審二審被駁回后向最高院申請再審。最高院指出，村委會無權(quán)強(qiáng)制搬遷和拆除房屋，需依法進(jìn)行。
法律分析：村委會未經(jīng)村民會議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。
法律依據(jù)：《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
法律分析：征地補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)取如下：村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，按照規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。土地是農(nóng)民使用的，直接發(fā)放給農(nóng)民；土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，直接發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織。
法律依據(jù)：
《土地管理法實施條例》第二十六條
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
律師分析：
村委會未經(jīng)村民會議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中規(guī)定的內(nèi)容可以得知，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包，村委會發(fā)包土地的，未召開村民會議也是有效的。村民會議是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議由18周歲以上的村民組成。
【法律依據(jù)】：《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
第十三條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
第十四條 發(fā)包方享有下列權(quán)利：（一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
裁判要旨
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
(2016)最高法行申3486號
再審申請人(一審原告、二審上訴人)牛曉民等165人。
訴訟代表人牛曉民，男，漢族，1972年8月8日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人潘毓果，男，漢族，1955年8月5日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人冀小宜，女，漢族，1967年11月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人王根銀，男，漢族，1939年9月9日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人趙芳娥，女，漢族，1947年8月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
再審被申請人(一審被告、二審被上訴人)陜西省商洛市國土資源局，住所地陜西省商洛市商州區(qū)。
法定代表人周波，該局局長。
再審被申請人(一審第三人、二審被上訴人)陜西省商洛市商州區(qū)城關(guān)街道辦事處西街社區(qū)。
負(fù)責(zé)人程書季，該社區(qū)主任。
再審申請人牛曉民等165人因訴陜西省商洛市國土資源局(以下簡稱商洛市國土局)行政協(xié)議一案，不服陜西省高級人民法院(2016)陜行終131號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成由審判員耿寶建、代理審判員周覓、代理審判員夏文浩參加的合議庭，對本案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)已審查終結(jié)。
一審法院查明：商州區(qū)西街片區(qū)屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，商洛市人民政府(以下簡稱商洛市政府)決定對西街片區(qū)進(jìn)行舊城改建。2011年3月15日，商洛市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年度全市固定資產(chǎn)和重大項目建設(shè)計劃的通知》，將市區(qū)西街舊城改建項目納入商洛市2011年市級重點(diǎn)建設(shè)項目投資計劃。2011年7月5日，商洛市國土局對《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目土地征收補(bǔ)償實施方案》的內(nèi)容及有關(guān)事項予以公告。2011年7月18日，商洛市國土局報經(jīng)市政府土地征遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批，通過了西街片區(qū)舊城改造項目征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)確定西街社區(qū)建設(shè)用地每畝征地補(bǔ)償費(fèi)8.02萬元，并于當(dāng)日印發(fā)了《西街片區(qū)舊城改造項目土地征收補(bǔ)償實施方案》。2011年8月5日，陜西省人民政府(以下簡稱陜西省政府)作出陜政土批〔2011〕512號審批土地件，該批復(fù)中說明：商洛市國土局報送的《關(guān)于商洛市2011年度第一批次土地征收及收回國有土地使用權(quán)的請示》已經(jīng)陜西省政府2011年6月30日研究同意，同意將商洛市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)商州城關(guān)街道辦事處西街社區(qū)、迎賓路社區(qū)等有關(guān)村組7.8613公頃集體建設(shè)用地依法征收為國有。上述集體土地和依法收回的4.1711公頃國有土地使用權(quán)土地共計12.0324公頃，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
西街舊城改建項目啟動后，商州區(qū)人民政府成立了商州區(qū)西街片區(qū)舊城改建房屋征收辦公室(以
1、房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。
房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強(qiáng)制拆遷。
2、房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
(一)行政強(qiáng)制拆遷申請書;
(二)裁決調(diào)解記錄和裁決書;
(三)被拆遷人不同意拆遷的理由;
(四)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書;
(五)被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明;
(六)被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明;
(七)市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。
3、依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。
4、行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。
一、行政強(qiáng)拆的法律程序是怎么樣的？
(一)房屋拆遷行政管理部門根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定作出書面行政裁決，履行送達(dá)程序送達(dá)給被拆遷人，同時在行政裁決書不能缺少權(quán)利告知內(nèi)容。
(二)被拆遷人在行政裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷完，房屋所在地的房屋拆遷行政主管部門或縣級人民政府才能責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
(三)拆遷人已經(jīng)按行政裁決的規(guī)定提供了拆遷補(bǔ)償資金。
(四)房屋拆遷行政管理部門在申請行政強(qiáng)制拆遷之前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)行政機(jī)關(guān)、拆遷當(dāng)事人代表、社區(qū)代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。同時，房屋拆遷行政管理部門申請強(qiáng)制拆遷前，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定才能向縣級人民政府提出強(qiáng)制拆遷申請。
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