農(nóng)村集體土地使用糾紛,怎樣解決,農(nóng)村集體土地使用糾紛,怎樣解決,(一)建立現(xiàn)代意義上的保證制度秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多在研究發(fā)展中國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中土地所有權(quán)后所提出的“缺少一套系統(tǒng)化的正規(guī)所有權(quán)制度,現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)”理論說(shuō)明
(一)建立現(xiàn)代意義上的保證制度秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多在研究發(fā)展中國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中土地所有權(quán)后所提出的“缺少一套系統(tǒng)化的正規(guī)所有權(quán)制度,現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)”理論說(shuō)明,保證農(nóng)村集體土地權(quán)屬為每個(gè)農(nóng)民所擁有這一原則,不僅是政治上不可或缺的關(guān)鍵因素,也是宏觀經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組成部分,必須由政府出面通過(guò)制度的強(qiáng)制性,讓這一原則成為一種社會(huì)遵守的契約,在法律層面構(gòu)建起對(duì)全社會(huì)都具有制約作用的執(zhí)行體系。
(二)建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛多元化解決途徑
1、對(duì)農(nóng)村集體土地逐一登記并依據(jù)大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)條件,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),以此為前提,對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體,分清責(zé)、權(quán)、利,為今后處理各種涉及到的農(nóng)村集體土地方面的利益沖突奠定真實(shí)的基礎(chǔ)和有效的參考依據(jù)。
2、建立多元化解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛機(jī)制。視不同的糾紛,采取民事處理和行政處置分別加以解決。
(1)結(jié)合我國(guó)廣大農(nóng)村所奉行的“中庸之道”的現(xiàn)實(shí),針對(duì)目前我國(guó)相關(guān)法律政策在農(nóng)村地區(qū)貫徹并不徹底的實(shí)際,堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解是處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主導(dǎo)思想,主要用以解決歷史遺留下來(lái)的集體土地與農(nóng)民土地之間所存在的界定不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。在解決的過(guò)程中,既要公正,更要客觀,以秉承讓利于民的原則為宜。
(2)啟動(dòng)適合農(nóng)村地區(qū)的非訴訟解決途徑。村委會(huì)要建立農(nóng)村土地仲裁制度,成立土地仲裁委員會(huì)或小組,由村干部及村里德高望重的人員組成,用以解決非訴訟途徑既可解決的問(wèn)題,如村民與村民之間的宅基地之間的矛盾,通過(guò)仲裁這種方式既維系了村民之間的關(guān)系,又有利于問(wèn)題的解決。
(3)用嚴(yán)格的法律程序解決重大亂占濫用農(nóng)村土地并在其中違規(guī)運(yùn)作嚴(yán)重侵害廣大村民的事件。對(duì)于一些重大的農(nóng)村集體土地糾紛問(wèn)題,要嚴(yán)格按照《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī),提請(qǐng)法律訴訟,以法律的權(quán)威加以解決。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格的農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃和用途管制
1、堅(jiān)持土地利用規(guī)劃,把農(nóng)村集體土地納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃之中,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域、邊界、用途等,以防止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)失序、過(guò)程失控、私拆亂建的問(wèn)題發(fā)生。
2、嚴(yán)格用途控制,既要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,杜絕占用或變相占用耕地,又要對(duì)當(dāng)前承擔(dān)著社會(huì)保障功能的農(nóng)村宅基地實(shí)施保障,不得以農(nóng)村集體土地的名義進(jìn)入流轉(zhuǎn)范圍。有些農(nóng)村地區(qū)的村民由于法律意識(shí)比較淡薄,故此有可能會(huì)實(shí)施侵犯他人土地使用權(quán)的行為,此時(shí)不可避免的會(huì)發(fā)生土地糾紛,為了節(jié)約司法資源,在糾紛發(fā)生之后,可以先采取協(xié)商、調(diào)解等方式處理該糾紛,若是依舊不能配定糾紛的處理方案,那么就可以由受害方書寫訴狀之后向法院起訴。
【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的,當(dāng)事人可以自行和解,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。
農(nóng)村集體土地糾紛可以通過(guò)以下方式解決:(1)協(xié)商和解。協(xié)商解決是爭(zhēng)議雙方在自愿的前提下,依法談判、磋商,在雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議,解決糾紛。
(2)請(qǐng)求調(diào)解。即在雙方自愿的情況下,經(jīng)過(guò)中立的第三方的努力,促進(jìn)雙方達(dá)成和解協(xié)議。
(3)根據(jù)爭(zhēng)議雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛雙方中的任何一方當(dāng)事人請(qǐng)求解決的糾紛,依法審理、調(diào)解、裁決等居中公判的準(zhǔn)司法行為。
(4)向人民法院提起訴訟。在爭(zhēng)議雙方無(wú)法達(dá)成和解,又不想通過(guò)其他途徑解決,或者通過(guò)其他途徑解決不成時(shí),可以向人民法院提起訴訟。
法律依據(jù):
《民法典》第一百八十八條,向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。但是,自權(quán)利受到損害之日起超過(guò)二十年的,人民法院不予保護(hù),有特殊情況的,人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)。
村里的土地糾紛找土地主管部門解決。一般情況下,土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可知,土地糾紛是指當(dāng)事人因土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議。具體而言,就是兩個(gè)以上單位或個(gè)人同時(shí)對(duì)未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬,根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。但現(xiàn)實(shí)中,承包土地流轉(zhuǎn)很少簽訂書面合同,雙方當(dāng)事人大多以口頭約定形式轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕土地。【法律依據(jù)】《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
村民不講理土地糾紛解決方式如下:1、相互調(diào)解農(nóng)村土地出現(xiàn)糾紛大多是同一個(gè)家庭成員之間較為常見(jiàn),親戚之間出現(xiàn)糾紛的話,首先就是相互協(xié)商調(diào)解,也有的找自己家族里面比較有威望的老人來(lái)裁決。如果不是牽涉到很大利益的土地糾紛,一般的通過(guò)家庭內(nèi)的和解都能解決,畢竟都是自家人也比較好說(shuō)話。一般一個(gè)村里的人都有點(diǎn)沾親帶故的,所以調(diào)解起來(lái)一般也比較容易;2、村委會(huì)調(diào)解如果是相互之間調(diào)解不了的土地糾紛矛盾,這個(gè)時(shí)候農(nóng)民們一般都會(huì)找到村委會(huì)來(lái)調(diào)解。因?yàn)檗r(nóng)村土地的分配就是村集體進(jìn)行的,所以對(duì)農(nóng)民各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)了解比較清楚,而且村干部對(duì)村里各農(nóng)民家里的情況也都比較了解,處理村民之間的矛盾也很有經(jīng)驗(yàn),因此在農(nóng)村調(diào)解土地糾紛的過(guò)程中也發(fā)揮了很大的作用;3、縣市仲裁如果村一級(jí)的委員會(huì)無(wú)法解決農(nóng)民之間的土地糾紛問(wèn)題,那么農(nóng)民們還可以向更高一級(jí)的縣市申請(qǐng)仲裁。我國(guó)有專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》,其中就明確規(guī)定了農(nóng)民土地出現(xiàn)糾紛之后仲裁的具體流程及方式。如果農(nóng)民們需要申請(qǐng)仲裁的需要提前了解這部立法,對(duì)仲裁的具體形式以及內(nèi)容了解清楚,這樣才能很好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。造成土地糾紛的原因是多方面的,但總體上可以分為三大類:1、村集體或村干部對(duì)村民利益的侵害。有的村干部素質(zhì)不高,工作責(zé)任心不強(qiáng),在農(nóng)村土地承包合同的訂立中手續(xù)不完備造成不必要的失誤,履行中又漠視農(nóng)民權(quán)益成為糾紛產(chǎn)生的重要因素。有的村干部在發(fā)包土地時(shí)“暗箱操作”,引起群眾不滿。有的是在履行過(guò)程中常常因?yàn)榇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人更換,新舊班子之間或村干部之間有矛盾,導(dǎo)致現(xiàn)任村委會(huì)否認(rèn)原合同,私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包,導(dǎo)致糾紛發(fā)生;2、村民對(duì)村集體利益的損害。有的村民未按約履行承包合同造成糾紛。有的承包戶以低價(jià)承包,又以高價(jià)擅自轉(zhuǎn)包,從中坐收漁利。有的村民不遵守合同約定,故意拖欠承包費(fèi),制造各種事端,致使村干部催收困難。有的承包戶擅自改變土地用途,違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源,損害集體的利益;3、村民之間的土地利益糾紛。有的村民依仗各種權(quán)勢(shì)力或者力量,強(qiáng)行擠占他人土地。有的村民在耕種自己的土地時(shí),侵犯其他村民的各種利益。在村民土地糾紛中最多的往往是地界糾紛,這種糾紛大多由于歷史原因涉及人員多、情況復(fù)雜而難以解決。法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
法律分析:對(duì)農(nóng)村集體土地逐一登記并依據(jù)大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)條件,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),以此為前提,對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體,分清責(zé)、權(quán)、利,為今后處理各種涉及到的農(nóng)村集體土地方面的利益沖突奠定真實(shí)的基礎(chǔ)和有效的參考依據(jù)。建立多元化解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛機(jī)制。視不同的糾紛,采取民事處理和行政處置分別加以解決。結(jié)合我國(guó)廣大農(nóng)村所奉行的“中庸之道”的現(xiàn)實(shí),針對(duì)目前我國(guó)相關(guān)法律政策在農(nóng)村地區(qū)貫徹并不徹底的實(shí)際,堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解是處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主導(dǎo)思想,主要用以解決歷史遺留下來(lái)的集體土地與農(nóng)民土地之間所存在的界定不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。在解決的過(guò)程中,既要公正,更要客觀,以秉承讓利于民的原則為宜。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第十四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議沒(méi)有解決之前,任何一方不得任意改變土地原有的現(xiàn)狀。
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