一、我國(guó)的征地制度存在哪些問(wèn)題

1、地方政府利用當(dāng)前的土地征收制度獲取了巨大的利益。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃可利用本村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)外，其他非農(nóng)建設(shè)用地都必須向政府申請(qǐng)，土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷。地方政府通過(guò)征收從農(nóng)民手中低價(jià)拿地，再高價(jià)轉(zhuǎn)手出讓，從中賺取了巨額利潤(rùn)。

2、農(nóng)民的利益在土地征收制度下受到了損害。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家因公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收征用，但法律并未明確界定公共利益的范圍，因而形成了公共利益黑洞。我國(guó)土地制度規(guī)定，城市中的非農(nóng)建設(shè)用地由政府統(tǒng)一管理。但在城市化突飛猛進(jìn)的背景下，地方政府不斷動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征地，公益性建設(shè)用地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進(jìn)行征收。由此農(nóng)民的權(quán)益在公共利益外衣下受到了損害。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是失地農(nóng)民利益受損的主要和直接表現(xiàn)。

3、在現(xiàn)行的土地征收制度下，用地企業(yè)既是利益受損者，又是利益收益者。按照我國(guó)目前土地征收制度的安排，地方政府是土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷者，是土地市場(chǎng)唯一的供方。由于利益最大化的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)中的供方總會(huì)想方設(shè)法將標(biāo)的物的價(jià)格推高，在價(jià)格盡可能高的區(qū)域?qū)ふ移胶恻c(diǎn)，這也是市場(chǎng)規(guī)律使然。地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，在批租土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同樣受這一規(guī)律的支配，將土地的出讓價(jià)格越推越高。

4、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，使得土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于多種原因，地方政府都把促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，由此帶來(lái)了征地規(guī)模的擴(kuò)張，使人均占有耕地量不斷減少。

5、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照現(xiàn)有的土地管理制度，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地前三年的平均農(nóng)產(chǎn)值計(jì)算的，而與土地的非農(nóng)用使用價(jià)值、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地供求關(guān)系等市場(chǎng)因素?zé)o關(guān)。這就造成了兩方面的后果：一方面給農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，另一方面地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入豐厚。給失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低有三個(gè)表現(xiàn)：第一，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一般耕地每畝的年產(chǎn)值在1000元左右，按法定最高倍數(shù)30倍計(jì)算，每畝地補(bǔ)償不過(guò)3萬(wàn)元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入。據(jù)測(cè)算，按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只夠維持6—8年的時(shí)間；如果在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者公益性征地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠農(nóng)民3—5年的生活費(fèi)。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的1/2。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，征地補(bǔ)償費(fèi)占工程投資的比例很低。

二、目前我國(guó)土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題有哪些

主要表現(xiàn)為目前“公共利益”概念的界定模糊。土地征用是國(guó)家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的一種行政行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地征用或征收并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益的需要”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)于“公共利益需要”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，從而形成了一種無(wú)論何種投資主體搞建設(shè)，均可征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用，而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給使用。比如商業(yè)用地本來(lái)是不能適用土地征用的，但實(shí)際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)論自然就為“公共利益的需要”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給一些地方政府濫用土地征用權(quán)大開(kāi)綠燈。

二、征地補(bǔ)償?shù)?

我們知道，國(guó)家為了公共利益，對(duì)被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例，也體現(xiàn)了國(guó)家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如我國(guó)《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定：“征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)都是以土地過(guò)去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足，它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而難以維護(hù)農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。而廉價(jià)的土地征用成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹(shù)立。

三、保障制度滯后

農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民失去賴以生存的土地，一成不變的生活方式突然改變，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)感到茫然無(wú)助，此時(shí)，各項(xiàng)應(yīng)有的社會(huì)保障措施明顯滯后。首先，表現(xiàn)在基本生活保障問(wèn)題上。農(nóng)民土地被征用后，原先日常生活中的自給部分也必須從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，再加上原本就已沉重的子女教育支出、醫(yī)療費(fèi)用支出使農(nóng)民更加感覺(jué)到了手中的征地補(bǔ)償費(fèi)是如此的不堪用。由此引起失地農(nóng)民的就業(yè)難題。農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)田勞作，普遍具有文化程度低、勞動(dòng)技能單一的特點(diǎn)，盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過(guò)程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，雖然不少開(kāi)發(fā)區(qū)、渡假區(qū)在征地之初，信誓旦旦地承諾在同等條件下，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，但這種承諾往往變成水中月、鏡中花，且遙不可及。農(nóng)民即使通過(guò)安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但在目前“競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，弱者下”的這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)大潮下，農(nóng)民受其自身素質(zhì)的限制，難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。其次是農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，幾乎所有大面積土地征用各級(jí)政府部門(mén)都有對(duì)失去土地的農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，而且有培訓(xùn)費(fèi)用方面的補(bǔ)助。但這種培訓(xùn)更多的是流于形式，作為基層政府部門(mén)，往往把它看成一項(xiàng)上級(jí)要求的必須完成的任務(wù)而已。實(shí)際上，大多數(shù)的農(nóng)民采用的是一種邊干邊學(xué)的方式。再有，就是失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。這本是一條減輕政府負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民自強(qiáng)奮斗的一條有效途徑，但是往往會(huì)遇到信息不暢通，資金匱乏，審批手續(xù)繁雜，各類(lèi)規(guī)費(fèi)名目繁多等問(wèn)題，從而使農(nóng)民望而卻步。

四、土地收益分配難

主要是土地收益究竟補(bǔ)償給誰(shuí)的問(wèn)題，土地征用過(guò)程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此，這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際當(dāng)中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)干部所侵吞。其次是土地收益分配法律法規(guī)不明確。土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，前面已經(jīng)講過(guò)。對(duì)于這些費(fèi)用是應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織登記戶口為準(zhǔn)，還是以土地承包人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律無(wú)具體規(guī)定，實(shí)踐中容易產(chǎn)生糾紛。對(duì)于嫁城女、新生兒等能否享有分配之權(quán)，享有多大分配權(quán)，因無(wú)明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地依《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民大會(huì)或村民小組通過(guò)土地費(fèi)用分配方案，在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院。對(duì)該類(lèi)案件缺乏具體的法律依據(jù)，在處理上隨意性很大，法院判決后，很難使當(dāng)事人服判決，執(zhí)行過(guò)程中村委會(huì)抵觸大。

三、我國(guó)的征地制度存在哪些問(wèn)題？

1、地方政府利用當(dāng)前的土地征收制度獲取了巨大的利益。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃可利用本村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)外，其他非農(nóng)建設(shè)用地都必須向政府申請(qǐng)，土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷。地方政府通過(guò)征收從農(nóng)民手中低價(jià)拿地，再高價(jià)轉(zhuǎn)手出讓，從中賺取了巨額利潤(rùn)。

2、農(nóng)民的利益在土地征收制度下受到了損害。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家因公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收征用，但法律并未明確界定公共利益的范圍，因而形成了公共利益黑洞。我國(guó)土地制度規(guī)定，城市中的非農(nóng)建設(shè)用地由政府統(tǒng)一管理。但在城市化突飛猛進(jìn)的背景下，地方政府不斷動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征地，公益性建設(shè)用地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進(jìn)行征收。由此農(nóng)民的權(quán)益在公共利益外衣下受到了損害。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是失地農(nóng)民利益受損的主要和直接表現(xiàn)。

3、在現(xiàn)行的土地征收制度下，用地企業(yè)既是利益受損者，又是利益收益者。按照我國(guó)目前土地征收制度的安排，地方政府是土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷者，是土地市場(chǎng)唯一的供方。由于利益最大化的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)中的供方總會(huì)想方設(shè)法將標(biāo)的物的價(jià)格推高，在價(jià)格盡可能高的區(qū)域?qū)ふ移胶恻c(diǎn)，這也是市場(chǎng)規(guī)律使然。地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，在批租土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同樣受這一規(guī)律的支配，將土地的出讓價(jià)格越推越高。

4、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，使得土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于多種原因，地方政府都把促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，由此帶來(lái)了征地規(guī)模的擴(kuò)張，使人均占有耕地量不斷減少。

5、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照現(xiàn)有的土地管理制度，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地前三年的平均農(nóng)產(chǎn)值計(jì)算的，而與土地的非農(nóng)用使用價(jià)值、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地供求關(guān)系等市場(chǎng)因素?zé)o關(guān)。這就造成了兩方面的后果：一方面給農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，另一方面地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入豐厚。給失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低有三個(gè)表現(xiàn)：第一，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一般耕地每畝的年產(chǎn)值在1000元左右，按法定最高倍數(shù)30倍計(jì)算，每畝地補(bǔ)償不過(guò)3萬(wàn)元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入。據(jù)測(cè)算，按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只夠維持6—8年的時(shí)間；如果在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者公益性征地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠農(nóng)民3—5年的生活費(fèi)。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的12。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，征地補(bǔ)償費(fèi)占工程投資的比例很低。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

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