一、國(guó)有土地與集體土地的權(quán)屬劃分

集體土地和國(guó)有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人不同，集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國(guó)有土地的所有權(quán)人是全體人民。集體土地和國(guó)有土地征收的區(qū)別包括拆遷原因、適用法律、批準(zhǔn)部門(mén)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施部門(mén)和強(qiáng)制執(zhí)行程序等方面。國(guó)有土地上的房屋拆遷由政府組織實(shí)施，適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，而集體土地上的房屋拆遷則需要得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，適用《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》。

法律分析

一、集體土地和國(guó)有土地的區(qū)別

集體土地和國(guó)有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人的不一樣：集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國(guó)有土地的所有權(quán)人是全體人民，一般城鎮(zhèn)的土地都是國(guó)有土地。

二、集體土地和國(guó)有土地征收的區(qū)別

集體土地和國(guó)有土地征收的區(qū)別如下：

1.拆遷的原因不同。國(guó)有土地上房屋拆遷的原因可以基于公共利益的需要，由政府部門(mén)組織征收后統(tǒng)一進(jìn)行拆除。集體土地上房屋拆遷(征地拆遷)則應(yīng)當(dāng)基于公共利益之需要，在依法定程序得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，將集體土地征收為國(guó)有土地，給予被征收人合理補(bǔ)償后，才能進(jìn)行拆除。

2.適用的法律不同。國(guó)有土地上房屋拆遷的主體、程序、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題均應(yīng)當(dāng)適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》;集體土地上房屋拆遷主要適用《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》。

3.批準(zhǔn)部門(mén)不同。為公共利益的目的，確需征收國(guó)有土地上房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。集體土地上房屋拆遷則需要由國(guó)務(wù)院、省自治區(qū)以及直轄市人民政府作出土地征收的批復(fù)

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。國(guó)有土地上房屋拆遷所給予的補(bǔ)償以房屋評(píng)估價(jià)值為依據(jù)。集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償和房屋本身的補(bǔ)償。

5.實(shí)施部門(mén)不同。國(guó)有土地上房屋拆遷由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施，一般由住建局承辦相關(guān)事項(xiàng);集體土地上房屋拆遷也由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施。

6.強(qiáng)制執(zhí)行程序不同。國(guó)有土地上房屋拆遷過(guò)程中，被拆遷人與拆遷人在征收補(bǔ)償方案確定的期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，在征收范圍內(nèi)予以公告。集體土地上房屋的強(qiáng)制拆除一般由國(guó)土資源部門(mén)作出責(zé)令交出土地決定后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除。

結(jié)語(yǔ)

集體土地和國(guó)有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人不同，集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國(guó)有土地的所有權(quán)人是全體人民。在征收方面，國(guó)有土地上的房屋拆遷可以基于公共利益的需要，由政府部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行拆除；而集體土地上的房屋拆遷需要經(jīng)過(guò)法定程序得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，將集體土地征收為國(guó)有土地，并給予被征收人合理補(bǔ)償后才能進(jìn)行拆除。此外，適用的法律、批準(zhǔn)部門(mén)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施部門(mén)和強(qiáng)制執(zhí)行程序等方面也存在差異。

法律依據(jù)

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的決議：第二章 注冊(cè)和經(jīng)營(yíng) 第七條 客商在特區(qū)投資設(shè)廠(chǎng)，興辦各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，應(yīng)向廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，發(fā)給注冊(cè)證書(shū)和土地使用證書(shū)。

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）：第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（2022修正）：第四章 地方各級(jí)人民政府 第四節(jié) 地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置 第八十條 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、集體土地使用權(quán)是如何劃分的

集體土地使用權(quán)有以下三種形式：宅基地公民對(duì)其在農(nóng)村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權(quán)。使用權(quán)客體的范圍一般以房檐滴水線(xiàn)為準(zhǔn)，房屋所有權(quán)人只對(duì)房檐滴水線(xiàn)內(nèi)的土地享有使用權(quán)。對(duì)于房屋周?chē)目盏?，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過(guò)該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進(jìn)行使用權(quán)登記，但必須在一定期限內(nèi)(一般為兩年)作為宅基地使用，超過(guò)面積多占部分，應(yīng)退還集體耕種。新修房屋，一般應(yīng)利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)，除經(jīng)土地所有權(quán)人同意外，還須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權(quán)由集體收回。自留土地自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長(zhǎng)期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權(quán)形式自確立后一直保持了下來(lái)，1982年憲法也明確肯定了農(nóng)民對(duì)自留地、自留山的使用權(quán)。自留地只能用來(lái)種植農(nóng)作物，自留山只能用來(lái)種植林木，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改作他用。公用企事業(yè)農(nóng)民舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，或鄉(xiāng)、村興建公用設(shè)施需要占用集體所有的土地的，除經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意或決定外，還必須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地使用者才能取得土地使用權(quán)。利用集體所有的土地興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，土地使用權(quán)必須折價(jià)作為企業(yè)的出資，由土地所有權(quán)人依法享有出資的收益。鄉(xiāng)村企業(yè)終止時(shí)，土地使用權(quán)由集體收回。其實(shí)，村委會(huì)如果受理了村民宅基地的申請(qǐng)，同時(shí)還要對(duì)申請(qǐng)的事宜進(jìn)行公告的，必須是村集體成員都沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下才能通過(guò)，但在實(shí)際操作中都簡(jiǎn)化了一些流程。一般來(lái)說(shuō)只要村委會(huì)的工作人員認(rèn)為可以審批的，那領(lǐng)集體土地使用證也只是時(shí)間長(zhǎng)短問(wèn)題，因?yàn)椴牧咸峤涣嘶旧暇椭恍枰却l(fā)證或者補(bǔ)充材料就行了。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、國(guó)有土地和集體土地怎么劃分

國(guó)有土地和集體土地劃分的方法：

1、國(guó)有土地包括：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；國(guó)家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其他成員集體所有的土地；因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

2、集體土地包括：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；

3、國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位和個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)；

4、對(duì)于集體土地，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓?zhuān)D(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是集體所有土地依法（主要指農(nóng)民自己辦企業(yè)）用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，由縣級(jí)政府核發(fā)集體土地證。也就是說(shuō)集體土地證主要是用于農(nóng)民自辦的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條

中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。

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●國(guó)有土地和集體土地區(qū)分

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內(nèi)容審核：李帥律師

來(lái)源：頭條-國(guó)有土地與集體土地的權(quán)屬劃分，