一、征地報批前的工作程序包括哪些

（一）征地報批前工作程序【征地情況告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)制作《征地告知書》，將擬征土地的用途和位置告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶?！墩鞯馗嬷獣酚蓢临Y源所負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼。在有條件的地方，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)將《征地告知書》在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出。張貼、發(fā)布或者播出《征地告知書》的過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行攝像和錄像，取出的照片和視頻資料要妥善保存?zhèn)洳??！墩鞯馗嬷獣凡坏眯孤秶颐孛堋！菊鞯卣{(diào)查確認(rèn)】在征地報批前，市、縣國土資源局或者國土資源所工作同調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認(rèn)?！竞嬲鞯厍闆r】市、縣國土資源局將被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)的擬征地的權(quán)屬、種類、面積和有審批權(quán)的人民政府等情況函告同級勞動保障部門。同級勞動保障部門及時確定被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費(fèi)的籌資渠道、繳費(fèi)比例，并函告同級國土資源局?！菊鞯芈犠C告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》，將擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T確定的被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費(fèi)的籌資渠道、繳費(fèi)比例等內(nèi)容，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權(quán)利。《聽證告知書》由國土資源所負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼并告知被征地農(nóng)民。【組織征地聽證】在征地報批前，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑申請聽證的，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)組織聽證。涉及社會保障有關(guān)事項的，邀請勞動保障部門參加。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》和《聽證紀(jì)要》，全面準(zhǔn)確地反映當(dāng)事人的意思。確有必要的，應(yīng)當(dāng)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑進(jìn)行必要的修改和完善。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)填寫《聽證送達(dá)回執(zhí)》。

（二）征地報批材料組卷，按要求逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。

（三）征地批準(zhǔn)后工作程序【發(fā)布征地土地公告】征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征地土地所在地的市、縣政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起規(guī)定期限內(nèi)，在被征收土地的村內(nèi)張貼《征地土地公告》。該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（2）被征用土地的所有人、位置、地類和面積；

（3）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置途徑、社保情況；

（4）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c(diǎn)。【辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝勘徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民、地上附著物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料，到《征收土地公告》規(guī)定的地點(diǎn)，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。【發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告】市、縣國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的《征收土地方案》和補(bǔ)償?shù)怯涃Y料，在發(fā)布《征收土地公告》之日起規(guī)定期限內(nèi)，以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位制定《征地補(bǔ)償安置方案公告》并在被征收土地的村內(nèi)張貼。該公告當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口和數(shù)量；

（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（4）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（5）社保費(fèi)用的籌集方法、繳費(fèi)比例和辦法；

（6）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

二、征地報批前有哪些必經(jīng)流程和步驟

1、國家為平衡好保障國家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計有保障應(yīng)規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。國務(wù)院、當(dāng)?shù)厥≌济魑囊?guī)定，征地報批之前為保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，要求當(dāng)?shù)貒敛块T必須公告征地情況、調(diào)查被征土地情況并經(jīng)所有權(quán)人或使用權(quán)人確認(rèn)，必要情況時召開國土聽證聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的建議、意見。只有在完成了上述法定程序后再向有權(quán)機(jī)關(guān)報批征地手續(xù)，才是合法的報批材料和報批程序，缺少任何一個步驟都是屬于征地報批手續(xù)不完備。這樣的報批材料是不能獲得上級有權(quán)機(jī)關(guān)的征地批復(fù)的。江蘇省將國務(wù)院和國土資源部的決定和通知進(jìn)一步深化，將三項程序體現(xiàn)在三個表格中，分別是《征地告知書》《征地告知書送達(dá)證明》《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》。本文中所述信息公開回復(fù)材料中恰恰就缺少一份《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》。

2、凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

3、在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

三、征地報批前的工作程序有哪些

（一）征地告知。在征地報批前，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣窇?yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補(bǔ)償。

（二）征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。

（三）組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣（市）國土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

一、土地征收報批程序

1、告知。征地依法報批之前，由市、縣人民政府（或政府征地機(jī)構(gòu)）向擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容以書面等形式告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并通過召開村民大會或村民代表大會就征地事項聽取被征地農(nóng)民的意見。

2、調(diào)查確認(rèn)。市、縣國土資源部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行勘測調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果經(jīng)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)。

3、告知聽證。市、縣國土資源部門告知被征地當(dāng)事人對擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式有申請聽證的權(quán)利，當(dāng)事人提出聽證要求的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果對擬上報的征地方案加以完善。

4、征收方案報批。在認(rèn)真調(diào)查和充分征求意見的基礎(chǔ)上，市、縣國土資源部門（政府征地機(jī)構(gòu)）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草簽征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并根據(jù)編制征地方案進(jìn)行報批。

5、征地方案、征地補(bǔ)償安置方案公告。征地方案、征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府和國土資源局依法在被征地村組進(jìn)行公告。

6、征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書（土地承包合同）到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

7、落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后進(jìn)行公告，并在三個月內(nèi)，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一將征地補(bǔ)償?shù)母黜椯M(fèi)用直接支付給被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照安置方案，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織被征地集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障參保工作。

二、征收土地的審批權(quán)限

征收集體土地的審批權(quán)限分為國務(wù)院和省級人民政府兩個層次。

國土院批準(zhǔn)征收集體土地的類型和規(guī)模：基本農(nóng)田、耕地35公頃以上、其他土地70公頃以上的集體土地。

省人民政府批準(zhǔn)征收集體土地的類型和規(guī)模：基本農(nóng)田以外、耕地35公頃以內(nèi)、其他土地70公頃以內(nèi)的集體土地。

征收集體農(nóng)用地，經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，同時辦理征收審批手續(xù)，不再另行辦理征收審批。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

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