2024年行政許可法第十條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第十條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政許可法第十條的理解。中華人民共和國行政許可法第十條內(nèi)容如下：

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

　　主旨

　　本條是關(guān)于監(jiān)督檢查原則的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　現(xiàn)實生活中，行政機關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍;行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。為了解決這個問題，按照“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責(zé)”的精神，本條將加強監(jiān)督檢查作為一項原則規(guī)定了下來。根據(jù)本條的規(guī)定，行政許可實施中的監(jiān)督檢查制度，主要有兩個方面：一是對行政機關(guān)自身實施行政許可活動的監(jiān)督;二是對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督，兩者構(gòu)成一個完整的監(jiān)督體系。

　　一、對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督

　　有權(quán)力就要受到監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力就要走向腐敗。對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，按照監(jiān)督的來源劃分，可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是行政機關(guān)之外的機構(gòu)、組織或者個人對行政機關(guān)開展的監(jiān)督，在我國主要有：(1)國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，如聽取和審議行政機關(guān)的工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)決算，質(zhì)詢和詢問，撤職和罷免等。(2)司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，主要是通過受理公民、法人或者其他組織提出的行政訴訟，通過對行政機關(guān)行政行為的合法性的審查，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。(3)社會對行政機關(guān)的監(jiān)督，主要是新聞輿論的監(jiān)督，政黨、團體的監(jiān)督以及公民個人提出批評意見和建議等進行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是行政機關(guān)內(nèi)部對行政機關(guān)及其工作人員的活動所進行的監(jiān)督。在我國主要有：(1)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。我國專門設(shè)立監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為實施監(jiān)察，其目的是保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。(2)審計監(jiān)督。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)，分別負責(zé)對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，預(yù)算外資金的管理和使用情況，以及其他依法應(yīng)當(dāng)接受審計的事項等進行審計監(jiān)督。其目的是維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。(3)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是經(jīng)常的、隨時的，它是上級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的直接體現(xiàn)。由公民、法人或者其他組織提起的行政復(fù)議，是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)進行監(jiān)督的法定形式之一。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是相輔相成的，目的是一致的。外部監(jiān)督幫助完善內(nèi)部監(jiān)督，促進內(nèi)部監(jiān)督;內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督提供條件。行政許可的實施，既涉及外部監(jiān)督，又涉及內(nèi)部監(jiān)督。除了公民、法人或者其他組織提出行政訴訟和行政復(fù)議外，行政許可的實施機關(guān)，對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告行政許可的設(shè)定機關(guān)，這就涉及國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。對行政機關(guān)在實施行政許可過程中收費及所收費用使用情況的監(jiān)督，涉及審計監(jiān)督;對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可，是否遵守了行政紀律，涉及行政監(jiān)察監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律，建立健全監(jiān)督檢查制度。這主要是：(1)設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)公平、公正。設(shè)定行政許可的標準和條件，辦理具體審批事項，不得因自然人、法人或其他組織所在行政區(qū)域、行業(yè)、所有制等不同而增設(shè)歧視性條件。(2)建立和健全各項公開制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)公布行政許可的內(nèi)容、對象、條件、程序、時限以及審批結(jié)果。(3)完善各項保證公民、法人或者其他組織依法行使監(jiān)督權(quán)的制度。相對人對行政機關(guān)的決定提出異議的，該行政審批機關(guān)必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;相對人對行政機關(guān)工作人員的違紀違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時回復(fù)舉報人、投訴人。(4)上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正行政許可實施中的違法行為。對依法應(yīng)當(dāng)許可而不予許可，對不應(yīng)當(dāng)許可而給予許可的，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的，直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、對被許可人的監(jiān)督

　　被許可人取得行政許可后，有的為了追求最大利益，有可能違法實施許可活動;有的不及時更新設(shè)備設(shè)施，以致不能繼續(xù)滿足行政許可的條件和標準;有的出借、出租、倒賣行政許可證件等，這些都需要加以取締和糾正。本法對監(jiān)督被許可人從事許可活動規(guī)定了一系列制度：一是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查的情況要作詳細記錄，并接受公眾的查閱。二是為了便于行政機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，賦予行政機關(guān)抽樣檢查、檢測、檢驗和實地檢查的權(quán)力。三是為了加強監(jiān)督力度，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，通過舉報、投訴等渠道實施監(jiān)督。行政機關(guān)對被許可活動的監(jiān)督檢查，不僅包括被許可人，而且包括其他的公民、法人或者其他組織。對被許可人來說，主要是監(jiān)督其是否按照許可的條件和程序從事許可活動;對未被許可的其他人來說，主要是制止未經(jīng)許可而從事屬于許可事項的活動。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在對行政機關(guān)和被許可人的監(jiān)督上，要兩者同時并舉，不可偏廢。特別是不能只重視對被許可人的監(jiān)督，而忽視對行政機關(guān)自身的監(jiān)督。在過去的實踐中，有的只重視對相對人的監(jiān)督，認為相對人有天然的違法傾向，所以要加強監(jiān)督。但在對相對人進行監(jiān)管的同時，絕對不能放松對行政機關(guān)自身的監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約，行政機關(guān)就會違法，這種違法同樣會給法治造成巨大的破壞。從國家機關(guān)到公民個人，其違法所造成的影響是成倍放大的。如果說立法中的錯誤是一寸，那么導(dǎo)致執(zhí)法中的錯誤將是一尺，因為執(zhí)法人員有可能放大立法的錯誤，并且有立法作依據(jù)，其行為更會無所顧忌;如果執(zhí)法錯誤是一寸的話，那么公民違法就會是一丈，因為當(dāng)守法者看到執(zhí)法者違法時，法制的威信和權(quán)威就會降低，守法者就會不再那么神圣地去看待法治，因而敢于去違法。所以，加強對執(zhí)法者的監(jiān)督，對維護法治是十分重要的。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：頭條-2024年行政許可法第十條的內(nèi)容、主旨及釋義，