化工系統(tǒng)效能監(jiān)察暫行規(guī)定2024全文

　　(1992年3月6日化學(xué)工業(yè)部發(fā)布)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效能，維護(hù)政令暢通，促使監(jiān)察對象既廉政，又勤政，盡職盡責(zé)地工作，使化工行業(yè)效能監(jiān)察工作法律化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》及有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

　　第二條 效能監(jiān)察部門對監(jiān)察對象執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和履行職責(zé)及其效果的監(jiān)督、檢查、獎懲、糾舉活動，是監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑，是擴(kuò)大案件線索和發(fā)現(xiàn)管理弊端的重要渠道，是促進(jìn)勤政建設(shè)和完善管理的重要手段。廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察都是監(jiān)察工作的重要組成部分。廉政監(jiān)察主要是解決監(jiān)察對象以權(quán)謀私不廉潔的問題，效能監(jiān)察主要是解決監(jiān)察對象失職瀆職不勤政的問題。廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察互相促進(jìn)、相輔相成，共同構(gòu)成廉潔高效的監(jiān)督機(jī)制。

　　第三條 開展效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，全面發(fā)揮監(jiān)察職能作用，為維護(hù)政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　第四條 開展效能監(jiān)察要堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督檢查和改進(jìn)管理相結(jié)合、獎懲與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條 效能監(jiān)察是法律賦予監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，監(jiān)察部門必須依法認(rèn)真開展效能監(jiān)察。行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要重視、支持，密切配合。監(jiān)察對象應(yīng)自覺接受監(jiān)督。

　　第二章 效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督檢查和衡量監(jiān)察對象管理效能的依據(jù)。

　　第七條 堅(jiān)持合法性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、方針、政策以及有關(guān)的規(guī)章制度，是否正確履行法律或組織賦予的職責(zé)。

　　第八條 堅(jiān)持定約性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認(rèn)真執(zhí)行和完成國家和本單位的計(jì)劃、任務(wù)、預(yù)算、合同等預(yù)定的目標(biāo)。

　　第九條 堅(jiān)持合理性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否從實(shí)際出發(fā)，有效地利用各種主客觀條件，進(jìn)行科學(xué)管理，取得預(yù)期的效果。

　　第三章 效能監(jiān)察的內(nèi)容

　　第十條 效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行政策，履行職責(zé)及其效果的監(jiān)督檢查。對不同的監(jiān)察對象，監(jiān)察內(nèi)容各有側(cè)重。

　　第十一條 對行政管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、法律、法規(guī)和國家計(jì)劃;是否正確行使職權(quán)，科學(xué)決策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo);是否盡職盡責(zé)，勤奮高效，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.違反國家方針、政策、法律、法規(guī)等，有令不行，有禁不止，造成不良政治影響的行為;

　　2.因擅自或盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　3.不認(rèn)真履行職責(zé)，失職、瀆職，官僚主義或工作推諉扯皮、效率低下，造成不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　4.濫用職權(quán)，侵占國家、企事業(yè)單位或群眾權(quán)益的行為。

　　第十二條 對生產(chǎn)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否按照國家方針、政策、計(jì)劃的要求，安排生產(chǎn)計(jì)劃;是否有效地使用人力、物力和生產(chǎn)資金，嚴(yán)格遵守以銷定低耗的原則，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品;生產(chǎn)過程是否安全，生產(chǎn)環(huán)境是否符合國家要求。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.不顧主客觀條件(除不可預(yù)見的)導(dǎo)致計(jì)劃失誤，影響國家計(jì)劃和重要經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　2.不遵守國家和本單位的有關(guān)規(guī)定或工作不負(fù)責(zé)任，造成生產(chǎn)事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、環(huán)境污染事故、設(shè)備損壞事故和人身傷亡事故等的行為;

　　3.因管理不善，使生產(chǎn)過程中嚴(yán)重浪費(fèi)人力、資金、能源、原材料和產(chǎn)品，或嚴(yán)重挫傷職工的積極性，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的行為。

　　第十三條 對經(jīng)營管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查經(jīng)營決策是否正確，經(jīng)營活動是否合法，產(chǎn)品銷售價(jià)格是否合理，經(jīng)營目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.未經(jīng)調(diào)查研究，導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤，造成產(chǎn)品積壓或經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下降的行為;

　　2.經(jīng)營過程中，因失職、瀆職而上當(dāng)受騙給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　3.違反有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營活動中采取內(nèi)外勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)、少購多付、投機(jī)倒把，以及卡要錢物等手段嚴(yán)重?fù)p害單位利益和信譽(yù)的行為。

　　第十四條 對科技管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否貫徹執(zhí)行國家有關(guān)科技方面的方針、政策、法規(guī)、制度等;是否合理進(jìn)行技術(shù)改造和引進(jìn)項(xiàng)目;是否為科研人員創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮他們的積極性，盡快出科研成果，并轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.違反國家有關(guān)科技方面的方針、政策、法規(guī)、制度等，造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　2.采用落后、不成熟的生產(chǎn)技術(shù)或?qū)⒙浜?、不成熟的技術(shù)推廣出去，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　3.在設(shè)計(jì)、研究和開展技術(shù)攻關(guān)中，違反規(guī)定，擅自泄漏、竊取、轉(zhuǎn)讓、出賣單位或職務(wù)科研成果和重要技術(shù)情報(bào)的行為;

　　4.在組織科技成果鑒定、評獎或技術(shù)職稱評定、技術(shù)職務(wù)聘任中，違背原則，以權(quán)謀私或弄虛作假的行為;

　　5.管理混亂，嚴(yán)重挫傷科技人員的積極性，造成不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的行為。

　　第十五條 對勞動、人事、教育管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否貫徹執(zhí)行了國家勞動、人事、教育方面的方針、政策、法律、法規(guī)等;選拔任用干部是否遵循選賢任能、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，是否嚴(yán)格履行干部管理權(quán)限和手續(xù);工資、獎金的分配是否貫徹執(zhí)行了按勞分配原則;勞動定員和生產(chǎn)定額是否合理;人才培訓(xùn)是否符合社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.違反國家勞動、人事、教育方面的政策、法律等，在招生、招工和招聘、調(diào)配、任免、懲處干部時(shí)徇私舞弊，造成嚴(yán)重不良政治影響的行為;

　　2.工資、獎金分配嚴(yán)重不合理，挫傷了職工群眾的積極性，嚴(yán)重影響正常工作秩序的行為;

　　3.用人不當(dāng)或人為地造成勞動定員和生產(chǎn)定額不合理，造成勞動生產(chǎn)率嚴(yán)重下降的行為。

　　第十六條 對物資管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查物資采購供應(yīng)是否按期、按質(zhì)、按量滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要;是否按照降低原料、材料成本提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，積極采購適合本單位應(yīng)用的質(zhì)量合格、價(jià)格合理的原料、材料;物資入庫驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用是否建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，帳卡物是否做到三相符;物資儲備是否合理。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.采購質(zhì)次價(jià)高的物資，不能用于生產(chǎn)而造成物資嚴(yán)重積壓的，或用于生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果，使單位蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　2.物資采購舍近求遠(yuǎn)或供應(yīng)不及時(shí)，造成采購費(fèi)用上升或生產(chǎn)、科研停頓等事故的行為;

　　3.物資保管不善、制度不嚴(yán)或有章不循，造成物資流失或變質(zhì)損壞的行為;

　　4.物資儲備定額不合理，造成大量積壓或資金占用過多，致使單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失的行為。

　　第十七條 對財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否按照國家的財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督;是否按預(yù)算計(jì)劃、消耗定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對成本和收支形成過程中的控制。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.違反國家財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，化公為私，私設(shè)小金庫，私拿私分的行為;

　　2.違反國家會計(jì)法規(guī)，做假賬、假報(bào)表，造成企業(yè)虛盈實(shí)虧的行為;

　　3.違反資金管理制度，假借各種名義借貸資金供他人牟利，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　4.違反財(cái)務(wù)制度，不認(rèn)真審查付款憑證，造成巨額支票、現(xiàn)金被騙的行為;

　　5.由于監(jiān)督管理不嚴(yán)，造成巨額款項(xiàng)被貪污、挪用的行為。

　　第十八條 對基建管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否根據(jù)國家規(guī)定審批新上基建項(xiàng)目和合理選擇施工單位;是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和工期要求，對施工質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施有效管理和監(jiān)督;是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)審核工程量和工程費(fèi)用。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.因基建決策失誤，造成亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)，給國家、企業(yè)造成重大損失的行為;

　　2.工程項(xiàng)目招、投標(biāo)時(shí)故意向施工單位泄漏標(biāo)底，造成選用施工單位不當(dāng)，致使國家和有關(guān)單位蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;

　　3.由于施工監(jiān)督不力，敷衍塞責(zé)，造成工程質(zhì)量差，竣工驗(yàn)收時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，交付使用后出現(xiàn)明顯的重大施工質(zhì)量問題，或給生產(chǎn)和人身帶來嚴(yán)重后果的行為，以及工期延緩，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、科研任務(wù)完成的行為;

　　4.由于工程預(yù)決算不嚴(yán)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位虛立項(xiàng)目，虛報(bào)工程量和高套定額等問題，給本單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為。

　　第十九條 對行政后勤服務(wù)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察，主要檢查是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家和本單位有關(guān)后勤管理方面的方針、政策、法令、規(guī)定、制度等;是否加強(qiáng)住房、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、交通工具、通訊設(shè)施、辦公用品、生活福利等方面的管理，認(rèn)真執(zhí)行"兩公開一監(jiān)督"(即公開辦事制度和辦事結(jié)果，加強(qiáng)群眾對行政活動的監(jiān)督)制度，為本單位各部門進(jìn)行職能活動及時(shí)提供必要的工作條件和生活條件。

　　有下列行為之一的，應(yīng)依法追究責(zé)任：

　　1.違反有關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私，欺上瞞下，鋪張浪費(fèi)，挫傷職工的積極性，造成不良政治影響的行為;

　　2.因不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不負(fù)責(zé)任，使交通、通訊、醫(yī)療、辦公用品、接待、食堂、保衛(wèi)等方面出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響正常的工作秩序和單位聲譽(yù)的行為;

　　3.由于籌措福利設(shè)施違反國家規(guī)定或決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為;食堂、住房管理混亂，不秉公辦事，服務(wù)質(zhì)量極差，引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成不良政治影響的行為。

　　第四章 效能監(jiān)察的方法和程序

　　第二十條 效能監(jiān)察的方法，一是要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證監(jiān)察對象正確執(zhí)行政策和履行職責(zé);一是進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，解決突出問題，促進(jìn)監(jiān)察對象改善管理，提高效能。在開展工作中，要由專項(xiàng)、臨時(shí)性監(jiān)察逐步過渡到綜合、定期監(jiān)察，建立效能監(jiān)察制度。

　　第二十一條 開展效能監(jiān)察要從本單位的實(shí)際出發(fā)，從管理中的突出問題或薄弱環(huán)節(jié)入手，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。監(jiān)察部門要主動參與經(jīng)濟(jì)工作，參與管理，把效能監(jiān)察貫穿于管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中。

　　第二十二條 效能監(jiān)察可分為事前防范性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察、事后改進(jìn)性監(jiān)察三種類，工作程序?yàn)椋赫{(diào)查摸底，選題立項(xiàng);查清問題，找出原因;分清責(zé)任，嚴(yán)格獎懲;提出建議，改進(jìn)管理。

　　第二十三條 監(jiān)察部門必須充分動用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)，通過《監(jiān)察通知書》或《監(jiān)察建議書》下達(dá)監(jiān)察決定或建議;監(jiān)察對象無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納，如有不同意見應(yīng)以書面形式，在15日內(nèi)向監(jiān)察部門復(fù)告，經(jīng)監(jiān)察部門研究維持原決定的，監(jiān)察對象應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第五章 效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二十四條 效能監(jiān)察由行政領(lǐng)導(dǎo)主管，各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視和支持效能監(jiān)察工作，要為開展這項(xiàng)工作創(chuàng)造條件，親自部署、組織和領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的監(jiān)察建議或決定的實(shí)施。

　　第二十五條 開展效能監(jiān)察由監(jiān)察部門協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，紀(jì)檢、審計(jì)、專業(yè)監(jiān)督部門必須積極參加，密切配合。

　　第二十六條 業(yè)務(wù)管理部門要積極配合監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察，完成承擔(dān)的任務(wù)，自覺執(zhí)行監(jiān)察建議和決定。監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)選題立項(xiàng)，查清有關(guān)人員的責(zé)任，提出獎懲和改進(jìn)管理的建議，不能包辦、代替業(yè)務(wù)管理部門和專業(yè)監(jiān)督部門的工作。

　　第二十七條 開展效能監(jiān)察對監(jiān)察干部提出了更高要求，各級行政領(lǐng)導(dǎo)要積極充實(shí)監(jiān)察部門的力量。監(jiān)察干部要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，不斷提高政策和業(yè)務(wù)水平，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使效能監(jiān)察工作順利發(fā)展。

　　第六章 獎懲

　　第二十八條 開展效能監(jiān)察必須嚴(yán)格獎懲，講求實(shí)效。效能監(jiān)察的結(jié)果要作為獎懲、使用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。

　　第二十九條 監(jiān)察對象有下列情況之一的，監(jiān)察部門應(yīng)建議領(lǐng)導(dǎo)給予適當(dāng)獎勵(lì)。

　　(一)認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定、履行職責(zé)成績突出，為國家或單位創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益，或挽回重大經(jīng)濟(jì)損失和消除不良政治影響的;

　　(二)主動開展效能監(jiān)察獲得重大經(jīng)濟(jì)或社會效益的;

　　(三)敢于與違法違紀(jì)行為作斗爭，有顯著成績的。

　　監(jiān)察部門和監(jiān)察干部開展效能監(jiān)察成績突出的，應(yīng)予以表彰和獎勵(lì)。

　　獎勵(lì)形式有通報(bào)表揚(yáng)、授予榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵(lì)、提級、提職等。

　　第三十條 在效能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象的行為構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理;要給予政紀(jì)處分的，按國務(wù)院、監(jiān)察部、人事部的有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分;需要給予黨紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理;對違反政紀(jì)尚不夠行政處分的，可以向主管部門建議給予批評教育、調(diào)離崗位等。

　　第三十一條 監(jiān)察對象違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其部門提出批評、警告;對責(zé)任人和其部門負(fù)責(zé)人直至單位行政領(lǐng)導(dǎo)，可以給予相應(yīng)的行政處分：

　　(一)拒絕提供有關(guān)文件、資料和證明材料或提供假證的;

　　(二)拒絕在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)就監(jiān)察機(jī)關(guān)(部門)所提問題作出解釋和說明的;

　　(三)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當(dāng)理由不采納監(jiān)察建議的;

　　(四)阻撓、抗拒監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的。

　　前款所列行為絕成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十二條 監(jiān)察人員有下列行為之一的，由所在監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分：

　　(一)濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的;

　　(二)利用職權(quán)包庇或陷害他人的;

　　(三)泄露國家秘密的。

　　前款所列行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第七章 附則

　　第三十三條 本規(guī)定適用于各級化工行政管理部門和化工企事業(yè)單位。

　　第三十四條 化工系統(tǒng)各單位、各部門可以根據(jù)本規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條 本規(guī)定與國務(wù)院、監(jiān)察部發(fā)布的新規(guī)定相抵觸時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 本規(guī)定由化學(xué)工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：中國法院網(wǎng)-化工系統(tǒng)效能監(jiān)察暫行規(guī)定2024全文，