黑龍江省尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則的通知

　　尚政辦發(fā)〔2019〕21號

　　各有關(guān)單位：

　　《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》經(jīng)尚志市人民政府第23次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

　　尚志市人民政府辦公室

　　2019年6月22日

　　黑龍江省尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》。

　　第二條 為了公共利益需要，在本市國有土地上實施房屋征收與補償，適用《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》。

　　第三條 房屋征收與補償，應(yīng)遵循決策民主，程序正當(dāng)，公平補償，結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市人民政府負責(zé)全市房屋征收與補償工作。市人民政府指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為本市房屋征收部門，組織實施本市國有土地上房屋征收與補償工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直屬市房屋征收事務(wù)中心具體實施本市國有土地上房屋征收與補償工作。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對房屋征收部門的房屋征收與補償工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市公安局、市信訪局、市紀委監(jiān)委、市司法局、市法院、市財政局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督局、市電業(yè)局、市審計局、市民政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市工業(yè)信息科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市退役軍人事務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市醫(yī)療保障局、市消防隊、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自來水公司、市棚戶區(qū)改造投資有限公司、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所涉社區(qū)街道等按照職能分工，監(jiān)督、指導(dǎo)、配合房屋征收與補償工作，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第六條 任何組織和個人，對違反房屋征收與補償有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)向市人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。

　　市人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

　　第二章 征收計劃和決定

　　第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　征收房屋的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第八條 建設(shè)項目需要征收房屋的，由組織建設(shè)的部門認真研究，符合本辦法第七條規(guī)定的，由組織建設(shè)的部門向房屋征收部門提報納入年度房屋征收計劃申請報告。

　　房屋征收計劃申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)項目基本情況[項目名稱、項目四至范圍、項目用地面積、資金來源、開發(fā)建設(shè)情況，以及項目需征收房屋建筑面積、征收戶數(shù)(住宅、非住宅)、附屬物情況等];

　　(二)符合公共利益及相關(guān)規(guī)劃、計劃的依據(jù);

　　(三)需要的征收補償資金匡算情況和落實方式;

　　(四)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋落實方式;

　　(五)項目實施計劃安排;

　　(六)項目用地現(xiàn)狀航拍圖(含電子版);

　　(七)房屋征收部門要求提報的其他有關(guān)材料。

　　第九條 房屋征收部門接到房屋征收計劃申請報告后，應(yīng)按照規(guī)定編制年度房屋征收計劃草案，報市人民政府批準。

　　對未列入年度房屋征收計劃的建設(shè)項目，符合《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》第七條、第八條規(guī)定的，由房屋征收部門報市人民政府批準后，納入年度房屋征收計劃。

　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照年度房屋征收計劃，組織實施房屋征收工作。

　　除市人民政府外，任何單位和個人不得實施房屋征收活動。

　　第十一條 需要啟動房屋征收的，經(jīng)市政府批準，由房屋征收部門發(fā)布房屋征收通告，并在征收范圍內(nèi)及有關(guān)媒體公示。

　　第十二條 房屋征收通告發(fā)布后，任何單位和個人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條前款所列事項書面通知市自然資源局、市公安局、市市場監(jiān)督局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等行政管理部門停止辦理相關(guān)審批等手續(xù)。停止辦理相關(guān)審批等手續(xù)的期限最長不超過一年。

　　第十三條 房屋征收通告發(fā)布后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積以及家庭成員狀況、聯(lián)系方式、住房保障資格、持有低保證、殘疾證以及房屋的附屬物、附著物等事項組織調(diào)查登記。屬非住宅房屋(含住改非房屋)的，還應(yīng)當(dāng)對單位隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備、在崗職工、經(jīng)濟效益、征收安置意向等事項，填寫調(diào)查登記表。

　　被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查登記予以配合。

　　房屋征收部門應(yīng)將房屋權(quán)屬、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公布。

　　第十四條 黑龍江省尚志市人民政府在作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織自然資源局，對征收范圍內(nèi)未經(jīng)房屋登記的建筑進行認定。對認定為合法建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償;對認定為違法建筑，不予補償并依法采取拆除等措施處理。認定的部門，應(yīng)出具認定手續(xù)。

　　第十五條 被征收人對未登記的建筑物的認定和處理結(jié)果不服的，可以依法提起行政復(fù)議和訴訟。

　　第十六條 房屋征收部門負責(zé)擬定房屋征收補償方案，報市人民政府。

　　房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)房屋征收補償?shù)哪康?、法律依?jù);

　　(二)房屋征收范圍;

　　(三)房屋征收補償方式、標準、計算方法;

　　(四)獎勵和補助標準;

　　(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況;

　　(六)房屋征收補償?shù)暮灱s期限;

　　(七)搬遷過渡方式、過渡期限;

　　(八)其他有關(guān)事項。

　　第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)街道和人大代表、政協(xié)委員等對房屋征收補償方案進行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。同時公布征求意見的方式(包括反映意見地點、聯(lián)系電話、郵箱等)，征求意見期限不得少于三十日。

　　黑龍江省尚志市因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合法律、法規(guī)和《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征求公眾意見情況和意見采納情況及時公布。

　　第十八條 黑龍江省尚志市人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人補償意向組織落實補償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查、科學(xué)的預(yù)測、精確的分析和全面的制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要采用公告、公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見、科學(xué)論證、預(yù)測分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確定風(fēng)險等級，制定處置措施，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照征收補償需要足額落實征收補償費用，并存儲到指定的銀行專戶，要加強監(jiān)管，保證足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

　　第十九條 市人民政府按照規(guī)定作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時在房屋征收范圍內(nèi)和新聞媒體上公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回，市自然資源局不再另行作出收回被征收范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的決定。

　　第三章 補 償

　　第二十條 作出房屋征收決定的市人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予補償。補償實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可以自行選擇。

　　第二十一條 黑龍江省尚志市被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按照被征收房屋的價值給予補償。被征收房屋價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)(以下稱評估機構(gòu))按照房屋征收評估的有關(guān)法律、法規(guī)評估確定，被征收房屋價值不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　第二十二條 黑龍江省尚志市被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照房屋用途不同給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　(一)征收住宅房屋，按照合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積，以“征一還一，就近上靠標準戶型，優(yōu)惠購買差額面積”的標準執(zhí)行，被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積相等部分，免結(jié)被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶型設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶型設(shè)計標準為50、60、70、80、90平方米左右，保障戶型按建筑面積45平方米左右設(shè)計;產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋根據(jù)被征收住宅房屋的建筑面積，就近上靠標準戶型調(diào)換，上靠標準戶型面積超出被征收房屋建筑面積(10平方米以內(nèi))部分，按照綜合建設(shè)成本交納購房款;被征收人要求超出上靠標準戶型進行調(diào)換的，超出上靠標準戶型建筑面積(10平方米以外)部分，按照商品房市場銷售價格交納購房款;被征收房屋建筑面積大于被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積的部分按照綜合建設(shè)成本結(jié)算，如貨幣補償價值高于綜合建設(shè)成本，按照貨幣補償價值結(jié)算。

　　被征收人符合住房保障條件的，優(yōu)先給予住房保障。被征收人家庭人均建筑面積低于我市上年度人均建筑面積標準，總建筑面積不足40平方米(含40平方米)，無力全額交納上靠建筑面積50平方米標準戶型購房款的，可以選擇建筑面積45平方米左右的保障戶型產(chǎn)權(quán)調(diào)換;保障戶型建筑面積超出被征收房屋建筑面積部分，按照建安成本交納購房款;被征收人有能力交納上靠建筑面積50平方米標準戶型購房款的，保障戶型超出上靠建筑面積50平方米標準戶型建筑面積部分，按照綜合建設(shè)成本交納購房款，被征收人要求超出上靠標準戶型建筑面積50平方米進行調(diào)換的，超出上靠標準戶型建筑面積部分，按照商品房市場銷售價格交納購房款。

　　(二)征收非住宅房屋(合法產(chǎn)權(quán)證照注明用途為商服、服務(wù)業(yè)、文化娛樂、辦公及公益事業(yè)等)、住改非房屋(持有住宅合法產(chǎn)權(quán)證照，該住宅房屋經(jīng)市場監(jiān)督管理部門認定實際用作商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂、辦公及公益事業(yè)等非住宅性質(zhì)使用，并依法取得營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營手續(xù)，實際正在并長期經(jīng)營的;同時，合法產(chǎn)權(quán)證照載明的房屋坐落、營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營手續(xù)注明的營業(yè)地點一致的)的實際營業(yè)面積、車庫(合法產(chǎn)權(quán)證照注明用途為車庫，實際使用性質(zhì)為車庫)，按照被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值與被征收房屋價值結(jié)算差價;被征收人可選擇立體調(diào)換，按實選不同屬性房屋價值結(jié)算。

　　住改非房屋實際營業(yè)面積以外剩余部分、房屋用作生產(chǎn)加工和倉儲等非住宅性質(zhì)使用的以及合法產(chǎn)權(quán)證照未注明用途為車庫的車庫，執(zhí)行住宅標準。

　　(三)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法

　　1.調(diào)換地點：征收范圍內(nèi)新建房屋或易地安置。

　　2.調(diào)換原則：按照“誰先簽訂協(xié)議，先搬家，誰先選房”的原則，即按照簽訂協(xié)議序號和交付被征收房屋的序號之和，由小到大的順序，按照確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的圖紙公開自選調(diào)換地點、樓號、樓層、面積、戶型。

　　被征收人也可選擇應(yīng)選樓層以外的樓層，結(jié)算應(yīng)選樓層與實選樓層差價。

　　第二十三條 黑龍江省尚志市因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)對被征收人支付搬遷補償費。搬遷補償費分住宅搬遷補償費和非住宅(含住改非)搬遷補償費兩類。

　　(一)住宅搬遷補償費包含搬家費、附屬補償?shù)?，房屋征收涉及附屬物、附著物補償?shù)?，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定，對協(xié)商不成的，以評估、鑒定機構(gòu)的評估、鑒定確定補償標準。

　　(二)非住宅(含住改非)搬遷補償費包括搬家費和機器、材料、煤氣、動力電、生產(chǎn)用水等設(shè)施設(shè)備的實際搬遷運費用和無法恢復(fù)使用設(shè)備的殘值。機器、材料、煤氣、動力電、生產(chǎn)用水等設(shè)施設(shè)備的實際搬遷運補償協(xié)商確定，如協(xié)商不成的，以評估、鑒定機構(gòu)的評估、鑒定確定補償標準;無法恢復(fù)使用設(shè)備的殘值按重置價格結(jié)合成新計算，以評估、鑒定機構(gòu)的評估、鑒定確定補償標準。

　　第二十四條 黑龍江省尚志市房屋征收部門應(yīng)對選擇貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換自行臨遷的被征收人支付臨時安置補償費。臨時安置補償費分住宅臨時安置補償費和非住宅(含住改非房屋)臨時安置補償費兩類。

　　(一)住宅臨時安置補償費以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計算。選擇貨幣補償或易地現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一次性支付6個月的臨時安置補償費;選擇征收范圍內(nèi)新建房屋或易地新建房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對自行臨時安置的被征收人，在臨時安置過渡期內(nèi)，按月計算臨時安置補償費，每12個月發(fā)放一次，大于(小于)12個月的，按實際月份于安置房屋交付使用時一次性結(jié)算(多退少補);超過24個月的，自逾期之月起，以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計算的標準雙倍按月發(fā)放。

　　(二)非住宅臨時安置補償費以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計算。選擇貨幣補償或易地現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一次性支付6個月的臨時安置補償費;選擇征收范圍內(nèi)新建房屋或易地新建房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對自行臨時安置的被征收人，在臨時安置過渡期內(nèi)，按月計算臨時安置補償費，每12個月發(fā)放一次，大于(小于)12個月的，按實際月份于安置房屋交付使用時一次性結(jié)算(多退少補);超過24個月的，自逾期之月起，以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計算的標準雙倍按月發(fā)放。

　　對選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房過渡的被征收人，不予支付臨時安置補償費。

　　第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對被征收人給予照顧、補助、獎勵：

　　(一)被征收人具有合法產(chǎn)權(quán)證照的住宅房屋總建筑面積低于我市上年度人均建筑面積標準，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，給予適當(dāng)照顧。

　　(二)對民政部門認定的城市最低生活保障家庭給予補助，對民政部門認定的城市最低生活保障家庭中持有殘聯(lián)部門認定的《殘疾人證》的人員給予增加補助;對持有殘聯(lián)部門認定的《中華人民共和國殘疾人證》的被征收人家庭給予補助;對退役軍人事務(wù)部門認定的參加過抗日、解放、抗美援朝等戰(zhàn)爭的被征收人給予相應(yīng)優(yōu)待。

　　(三)對被征收人持有農(nóng)業(yè)戶口或持有居民戶口的農(nóng)民(需提供與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的土地承包有關(guān)材料)，給予適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活補助。

　　(四)按照被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積，給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋裝修補助。

　　(五)因征收房屋造成非住宅(含住改非)停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)給予被征收人停產(chǎn)、停業(yè)損失補償。在房屋征收決定發(fā)布時，能夠提供主管稅務(wù)機關(guān)出具的納稅情況證明的，按照月平均應(yīng)納稅所得額標準,對選擇貨幣補償或易地安置的，一次性給予6個月的損失補償;對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期間一次性給予12個月?lián)p失補償;對不能提供主管稅務(wù)機關(guān)出具的納稅情況證明的被征收人，參照實際經(jīng)營房屋的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營面積等因素，協(xié)商確定，一次性給予12個月的損失補償。

　　非住宅房屋(含住改非)，在房屋征收通告發(fā)布前處于停業(yè)狀態(tài)的，不計發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補助費。

　　(六)未經(jīng)登記的建筑物，補償補助如下：

　　1.對認定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償，選擇貨幣補償?shù)?，按照被征收房屋的價值給予補償;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，僅執(zhí)行“征一還一”的住宅補償標準。

　　2.對認定為違章建筑的，不予補償。但在規(guī)定期限內(nèi)主動拆除的, 房屋具備居住條件和使用功能的，給予相應(yīng)拆除補助;規(guī)定限期內(nèi)拒不拆除的,依法強制拆除，拆除費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　(七)積極主動搬遷，對房屋征收工作貢獻較大的，給予獎勵。

　　(八)市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待的其他情形。

　　第二十六條 被征收人對其持有的合法產(chǎn)權(quán)證照注明的房屋建筑面積有異議的，可以申請有資質(zhì)的測繪機構(gòu)重新測繪，按新測繪的面積予以補償，測繪費用由申請人承擔(dān)。

　　新測繪的房屋建筑面積超出合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積部分，以及無合法產(chǎn)權(quán)證照而認定為合法建筑的房屋總建筑面積，選擇貨幣補償?shù)?，按照被征收房屋的價值給予補償;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，執(zhí)行“征一還一”的補償標準。

　　第二十七條 市人民政府按照城市總體規(guī)劃有計劃地統(tǒng)籌建設(shè)安置房屋，組織建設(shè)部門做好監(jiān)管工作，負責(zé)向房屋征收部門提供安置房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好安置房屋歸集工作，為被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換提供便利條件。

　　第二十八條 遵循先補償后搬遷的原則，房屋征收部門應(yīng)在補償協(xié)議約定的期限內(nèi)支付補償費，被征收人應(yīng)在補償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第四章 確定評估機構(gòu)

　　第二十九條 評估機構(gòu)向房屋征收部門提出申請，并提交相關(guān)資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照、法人證明、執(zhí)業(yè)人員資格證書等材料，房屋征收部門審核申請單位的資質(zhì)，并向發(fā)布房屋征收通告的征收范圍內(nèi)的被征收人公布評估機構(gòu)名錄、推薦參選名錄及簡介，供被征收人選擇，組織協(xié)調(diào)被征收人選定評估機構(gòu)。經(jīng)協(xié)商，就評估機構(gòu)的選擇達成一致意見的，由選定的評估機構(gòu)實施評估;經(jīng)協(xié)商達不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)通過投票的方式確定評估機構(gòu)，按一個被征收人(產(chǎn)權(quán)人)一票的原則，參與投票選擇的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的50%。得票數(shù)量超過參加投票被征收人數(shù)量50%的評估機構(gòu)確定為征收范圍內(nèi)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。投票選擇方式未能確定評估機構(gòu)的，房屋征收部門可按得票率高低進行排序，在得票率較高的幾個評估機構(gòu)中組織被征收人代表采取抽簽、搖號等公開、公平、公正的方式確定。被征收人代表由社區(qū)通過公開透明方式組織所有被征收人推舉產(chǎn)生。被征收人代表的數(shù)量根據(jù)項目規(guī)模而定，代表人數(shù)一般為3人至9人的單數(shù)。被征收人代表選定后，應(yīng)在征收范圍內(nèi)公示。投票選擇、隨機選定評估機構(gòu)時，由公證部門對選定過程和結(jié)果進行公證。評估機構(gòu)確定后，房屋征收部門作為委托人，向評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。

　　第三十條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托合同約定的時間、要求，到被征收房屋現(xiàn)場逐戶進行實地查勘評估，做好實地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況以及房屋附屬情況的影像資料，并妥善保管。

　　被征收房屋實地查勘記錄，由被征收人、實地查勘的估價師和房屋征收部門工作人員等共同簽字認可。

　　因被征收人原因不能對被征收房屋進行入室實地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實地查勘記錄上簽字的，由無利害關(guān)系的第三人見證，并在評估報告中說明。

　　第三十一條 評估機構(gòu)按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示七日。

　　公示期間，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。

　　評估機構(gòu)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，向房屋征收部門提供被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

　　第三十二條 被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告應(yīng)當(dāng)由負責(zé)房屋征收評估項目的兩名或者兩名以上估價師手寫簽字，同時加蓋評估機構(gòu)公章。

　　第三十三條 對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起十日內(nèi)向作出評估的評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。

　　對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向哈爾濱市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　哈爾濱市房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成鑒定并出具鑒定結(jié)果。

　　哈爾濱市房地產(chǎn)價格評估專家委員會作出的鑒定結(jié)果為最終結(jié)論。

　　第三十四條 評估機構(gòu)和估價師應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)房地產(chǎn)估價規(guī)范從事房屋征收估價工作，不得有下列行為：

　　(一)超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接房屋征收估價業(yè)務(wù);

　　(二)以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費標準等方式進行不正當(dāng)競爭;

　　(三)違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準;

　　(四)出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告;

　　(五)未經(jīng)委托人書面同意，擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務(wù);

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第五章 征收實施

　　第三十五條 市人民政府作出房屋征收決定后，房屋征收部門與被征收人訂立補償協(xié)議。

　　補償協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)補償方式;

　　(二)貨幣補償、支付期限;

　　(三)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積;

　　(四)搬遷補償、臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失;

　　(五)搬遷期限、過渡期限及方式;

　　(六)違約責(zé)任;

　　(七)其他約定事項。

　　補償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　第三十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門提請市人民政府作出補償決定。

　　提請市人民政府作出補償決定時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)申請作出補償決定的報告;

　　(二)被征收房屋調(diào)查登記資料、房屋評估報告及相關(guān)材料;

　　(三)對被征收人的征收補償方案;

　　(四)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關(guān)證明材料;

　　(五)協(xié)商記錄或者房屋勘察記錄及相關(guān)情況說明;

　　(六)被征收房屋所有權(quán)人不明確的情況說明;

　　(七)其他與補償決定有關(guān)的材料。

　　第三十七條 市人民政府作出的補償決定應(yīng)當(dāng)送達被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。

　　采用公告送達的，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過房屋征收范圍內(nèi)的公告欄和市人民政府網(wǎng)站等進行公告，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　第三十八條 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，并在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由市人民政府在法定期限屆滿之日起的三個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　行政訴訟、復(fù)議過程中，強制執(zhí)行按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第三十九條 申請人民法院強制執(zhí)行前，市人民政府應(yīng)依法履行催告程序，充分聽取被征收人、直接利害關(guān)系人意見。

　　催告書送達10日后，被征收人仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條 申請強制執(zhí)行前，市人民政府組織有關(guān)部門進行執(zhí)行方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估情況制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，排除發(fā)生極端事件的可能性。

　　第四十一條 市人民政府申請強制執(zhí)行應(yīng)提供下列材料：

　　(一)強制執(zhí)行申請書;

　　(二)補償決定和送達憑證;

　　(三)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址，被強制執(zhí)行房屋狀況及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況;

　　(四)催告履行情況及被征收人、直接利害關(guān)系人的意見;

　　(五)補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關(guān)材料

　　(六)強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和強制執(zhí)行方案;

　　(七)相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;

　　(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第四十二條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，由市人民政府組織相關(guān)部門依法實施強制執(zhí)行，也可以由人民法院執(zhí)行。

　　第四十三條 房屋所有權(quán)人不明確的被征收房屋，在補償決定公告期滿后，由市人民政府組織有關(guān)部門進行公證并拆除。

　　第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強征收范圍內(nèi)房屋的安全管理，對供水、排水、用電、燃氣、供熱等設(shè)施出現(xiàn)故障的，組織有關(guān)單位及時采取措施消除故障;對經(jīng)鑒定屬于危險房屋需要拆除的，組織有關(guān)單位和被征收人及時遷出，協(xié)商拆除。

　　第四十五條 房屋征收拆除活動實行招標投標制度。房屋征收部門負責(zé)房屋征收拆除招標投標的組織工作，并對房屋拆除活動實施日常監(jiān)督管理。

　　第四十六條 征收范圍內(nèi)已登記房屋拆除后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)?shù)阶匀毁Y源局申請辦理房屋、土地注銷登記。

　　第四十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對補償協(xié)議簽訂、房屋搬遷驗收、房屋拆除安全等房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強對評估機構(gòu)、房屋拆除單位日常執(zhí)業(yè)活動等情況的監(jiān)督。

　　第四十八條 市自然資源局應(yīng)當(dāng)組織對征收范圍內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，依法采取拆除等措施。

　　市審計局應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。

　　市紀委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)對參與房屋征收與補償工作的國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第四十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對評估機構(gòu)和房屋拆除單位實施綜合信用評價管理，定期評價并依法公布評價結(jié)果。

　　對綜合信用評價為優(yōu)秀的評估機構(gòu)、房屋拆除單位，列入推薦參選名錄。

　　第五十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收與補償規(guī)范化管理制度，對制度建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、工作程序等內(nèi)容進行規(guī)范，開展對從事房屋征收與補償工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

　　第五十一條 房屋征收部門應(yīng)建立房屋征收與補償檔案。房屋征收與補償檔案主要包括：

　　(一)房屋征收決定發(fā)布前的相關(guān)會議紀要;

　　(二)房屋征收決定發(fā)布所依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃、立項資料;

　　(三)房屋征收決定發(fā)布前的群眾聽證和征求意見等資料;

　　(四)征收補償方案;

　　(五)房屋征收決定及公告;

　　(六)委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的合同;

　　(七)整體評估報告和分戶評估報告;

　　(八)通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知;

　　(九)分戶補償資料;

　　(十)補償協(xié)議;

　　(十一)達不成補償協(xié)議的，由市人民政府作出的補償決定及有關(guān)資料;

　　(十二)申請人民法院強制執(zhí)行的材料;

　　(十三)其他與征收有關(guān)的檔案資料。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十二條 房屋征收部門及有關(guān)單位的工作人員在房屋征收與補償工作中有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

　　(一)未經(jīng)市人民政府批準，擅自實施房屋征收的;

　　(二)無正當(dāng)理由，未在規(guī)定期限內(nèi)完成房屋征收計劃的;

　　(三)違反規(guī)定在暫停期限內(nèi)擅自辦理相關(guān)手續(xù)的;

　　(四)調(diào)查登記結(jié)果不實，造成不良后果的;

　　(五)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果虛假，造成嚴重后果的;

　　(六)擅自提高或者降低補償、獎勵、補助、優(yōu)待標準的;

　　(七)未按照規(guī)定提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的;

　　(八)違反規(guī)定作出補償決定的;

　　(九)未按照規(guī)定公布有關(guān)事項的;

　　(十)與被征收人惡意串通，騙取補償款的;

　　(十一)對征收范圍內(nèi)違法建設(shè)活動查處不力的;

　　(十二)違反規(guī)定泄露保密信息，造成后果的;

　　(十三)其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

　　第五十三條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷或者假冒政府征收名義實施相關(guān)活動，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第五十四條 制假造假、騙取補償或者采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第五十五條 評估機構(gòu)或者估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，拆除單位有重大安全事故或者責(zé)任事件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建議發(fā)證機關(guān)依法給予行政處罰，記入信用檔案，并從公布的名錄中清除;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第七章 附 則

　　第五十六條 《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》于2019年6月22日起施行。

　　第五十七條 《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》自實施之日起，《尚志市國有土地上房屋征收與補償實施細則》(尚政辦發(fā)〔2014〕8號)同時廢止。本細則實施前，已依法取得房屋征收決定并公告的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理;本細則最終解釋權(quán)歸尚志市人民政府。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：臨律-黑龍江省《尚志市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》2022年未做修訂將繼續(xù)沿用2019年施行版本，