湖北省宣恩縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》的通知

　　宣政發(fā)〔2018〕4號(hào)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

　　現(xiàn)將《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　宣恩縣人民政府

　　2018年4月3日

　　湖北省宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)縣城市規(guī)劃區(qū)用地和規(guī)劃建設(shè)管理，依法監(jiān)管查處違法用地和違法建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩違”)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際,制定《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》。

　　第二條  《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》所稱(chēng)縣城市規(guī)劃區(qū),是指東至中壩土地坳、南至和平干溪橋、西至雙龍湖鷹潭大橋、北至椒園獅子巖的縣城市規(guī)劃管控區(qū)域，具體邊界由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)劃定并向社會(huì)公布。

　　第三條  2010年9月27日《縣人民政府關(guān)于開(kāi)展城區(qū)違法違章建筑集中整治的通知》發(fā)布前，弄虛作假取得建房資格的、嚴(yán)重違反規(guī)劃的、群眾舉報(bào)后經(jīng)查證屬實(shí)的、清理巡查發(fā)現(xiàn)以及主動(dòng)接受處理的“兩違”,參照《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》并結(jié)合本縣相關(guān)規(guī)定處理。

　　2010年9月27日至2017年3月16日發(fā)生的“兩違”，按照《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》處理。其中：2010年9月27日至2012年8月1日發(fā)生的“兩違”,有嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃、存在安全隱患等情形之一的，依法拆除;2012年8月1日至2017年3月16日發(fā)生的“兩違”，有不符合“一戶(hù)一宅”建房條件、嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃、存在安全隱患等情形之一的，依法拆除。

　　2017年3月16日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣恩縣縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法(試行)〉的通知》(宣政辦發(fā)〔2017〕16號(hào))實(shí)施后發(fā)生的“兩違”，依法拆除。

　　第四條  根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，違法用地有償使用費(fèi)和土地出讓金按照現(xiàn)行縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)等相關(guān)規(guī)定測(cè)算。違法建設(shè)罰款按照建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算，建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程整體造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。房屋架空層、層高低于2.2米的車(chē)庫(kù)和其他用房可不計(jì)算建筑面積。

　　第二章  “兩違”種類(lèi)

　　第五條  《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》所稱(chēng)違法用地行為，是指用地單位或個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人)違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)合法有效批準(zhǔn)而占用土地的行為。違法用地行為由縣國(guó)土資源局依法查處。下列行為屬于違法用地：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的;

　　(二)非法買(mǎi)賣(mài)土地或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的;

　　(三)超過(guò)批準(zhǔn)面積占用土地的;

　　(四)臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的;

　　(五)擅自改變土地用途的;

　　(六)其他違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定占用土地的。

　　第六條  《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》所稱(chēng)違法建設(shè)行為,是指建設(shè)單位或個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)合法有效批準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)不完備而擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的行為。違法建設(shè)行為由縣城市管理局依法查處;同一違法事實(shí)既有違法用地又有違法建設(shè)行為的,由縣城市管理局優(yōu)先查處違法建設(shè)行為。下列行為屬于違法建設(shè)：

　　(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

　　(二)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》已超過(guò)審批有效期在建的;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限未自行拆除的;

　　(四)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的。

　　第三章  “兩違”監(jiān)管

　　第七條  建立健全縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”巡查宣教制度。

　　珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居(村)委會(huì)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)履職盡責(zé)，開(kāi)展日常巡查，實(shí)現(xiàn)“兩違”巡查全覆蓋。

　　規(guī)劃、國(guó)土、城管、紀(jì)檢監(jiān)察、住建、經(jīng)信、公安、消防、工商、食藥、交通、水利、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、電力、供水、供氣、廣電、通訊等有關(guān)單位要全力支持、主動(dòng)作為，嚴(yán)把申請(qǐng)、勘查、審批、放線(xiàn)、報(bào)裝、驗(yàn)收、發(fā)證、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)依據(jù)各自工作職責(zé)和管理范圍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，實(shí)現(xiàn)“兩違”零容忍。

　　縣“兩違”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣“兩違”辦)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、形成合力，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展重點(diǎn)巡查，實(shí)現(xiàn)“兩違”零增長(zhǎng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展“兩違”宣傳教育工作，提高公眾遵守土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)和政策意識(shí)。切實(shí)做到巡查與宣教相結(jié)合，積極預(yù)防“兩違”行為發(fā)生，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針，全面禁止“兩違”。

　　第八條  縣“兩違”辦從全縣有關(guān)單位抽調(diào)人員組成工作專(zhuān)班，對(duì)下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：

　　(一)城市主次干道兩側(cè);

　　(二)高速公路及國(guó)、省、縣道兩側(cè);

　　(三)河道、水庫(kù)、公園、廣場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等區(qū)域;

　　(四)黨政機(jī)關(guān)駐地、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域;

　　(五)老城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、拆遷安置等重點(diǎn)工程區(qū)域;

　　(六)縣人民政府確定的其他區(qū)域。

　　第九條  建立健全縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”舉報(bào)制度。暢通舉報(bào)途徑，公布舉報(bào)電話(huà)和設(shè)立舉報(bào)信箱，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)問(wèn)題，并將辦理情況及時(shí)反饋實(shí)名舉報(bào)人(或交辦機(jī)關(guān))。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)“兩違”行為。對(duì)舉報(bào)“兩違”行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予實(shí)名舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并為舉報(bào)人保密。

　　縣“兩違”辦對(duì)群眾舉報(bào)或者上級(jí)交辦的“兩違”信息,應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，移送相應(yīng)執(zhí)法主體依法查處?？h“兩違”辦應(yīng)當(dāng)積極督促、協(xié)調(diào)各執(zhí)法主體及相關(guān)單位，迅速對(duì)“兩違”工地采取相關(guān)控制措施。

　　第十條  建立健全縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”監(jiān)管信息平臺(tái)。

　　承擔(dān)規(guī)劃、用地、建設(shè)、驗(yàn)收、辦證、報(bào)裝等審批監(jiān)管服務(wù)職能的單位，應(yīng)當(dāng)配合縣“兩違”辦做好“兩違”信息收集、整理工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料,建立“兩違”監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

　　第十一條  建立健全縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”快速處置機(jī)制。

　　(一)珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居(村)委會(huì)及其他任何單位和個(gè)人，在發(fā)現(xiàn)“兩違”行為后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制止或勸阻，并迅速報(bào)告縣“兩違”辦。

　　(二)對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的違法建設(shè)，縣城市管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并同時(shí)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行改正。無(wú)違法建設(shè)僅有違法用地的，由縣國(guó)土資源局依法處置。

　　(三)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)自行改正的，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　(四)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，但未在規(guī)定期限內(nèi)自行改正的，由縣“兩違”辦調(diào)查后移送縣城市管理局依法查處。涉及其他單位的，移送相關(guān)單位依法查處。

　　(五)當(dāng)事人不停止建設(shè)的，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條以及《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、查扣涉案設(shè)施或者財(cái)物、強(qiáng)制拆除等措施。在接到縣“兩違”辦通知后，相關(guān)單位必須立即停止施工供電供水供氣和辦理一切相關(guān)手續(xù)。

　　從下達(dá)停工通知之時(shí)起至“兩違”查處結(jié)案前，縣“兩違”辦將其納入“兩違”監(jiān)管信息平臺(tái)，建立專(zhuān)檔、明確專(zhuān)人，實(shí)施全程監(jiān)督檢查，并實(shí)時(shí)做好巡查監(jiān)管記錄。當(dāng)事人在責(zé)令停工后沒(méi)有停工或者停工后再次動(dòng)工建設(shè)的，均視同不停止建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管措施并依法查處。

　　第四章  “兩違”查處

　　第一節(jié)  集體土地“兩違”查處

　　第十二條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合“一戶(hù)一宅”建房條件，經(jīng)依法審批，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。用地面積未超過(guò)審批面積，同時(shí)建筑面積未超過(guò)3層420平方米，僅有違法建設(shè)的，對(duì)其違法建設(shè)分別處理：

　　(一)2012年8日1日前發(fā)生的，經(jīng)縣“兩違”辦審查，可以免予處罰,補(bǔ)辦手續(xù)。

　　(二)2012年8月1日至2017年3月16日發(fā)生的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款，處罰后可以補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第十三條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合“一戶(hù)一宅”建房條件，經(jīng)依法審批，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。用地面積超過(guò)審批面積，建筑面積未超過(guò)審批面積的，依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定處理;用地面積未超過(guò)審批面積、建筑面積超過(guò)審批面積以及用地面積和建筑面積均超過(guò)審批面積的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施的，限期自行拆除。

　　(一)建筑面積420平方米以外(不含420平方米，四層及四層以上建筑面積不足420平方米的以實(shí)際建筑面積計(jì)算，下同)的部分由當(dāng)事人自行拆除。對(duì)暫不影響規(guī)劃實(shí)施、無(wú)安全隱患的“兩違”建筑可暫不拆除，須由當(dāng)事人申請(qǐng)，與規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)簽訂自行拆除協(xié)議，按照200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)繳納自行拆除保證金。占用土地面積超過(guò)140平方米(5層的120平方米)的，超過(guò)部分實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按實(shí)際超占用地面積收取。當(dāng)事人拒不簽訂自行拆除協(xié)議又不自行拆除的,依法采取查封、強(qiáng)制拆除等措施;當(dāng)事人自行拆除或今后城市建設(shè)需要拆除時(shí)由當(dāng)事人主動(dòng)拆除的，退還其保證金;當(dāng)事人不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，其保證金作為依法拆除時(shí)“兩違”當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。依法強(qiáng)制拆除的不給予任何補(bǔ)償。

　　(二)對(duì)簽訂自行拆除協(xié)議可暫不拆除、建筑面積420平方米以外的部分并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。當(dāng)事人自行按期拆除的，不予罰款。

　　(三)超過(guò)審批面積占用耕地的(園地視同耕地，林地等其他農(nóng)用地比照相關(guān)規(guī)定征收耕地占用稅，下同)，依照相關(guān)法規(guī)補(bǔ)繳耕地占用稅。

　　第十四條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合“一戶(hù)一宅”建房條件，未辦理用地審批和規(guī)劃審批或者審批手續(xù)不完備,占用集體土地進(jìn)行建設(shè)的(批甲占乙視同未經(jīng)批準(zhǔn))，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施的，限期自行拆除。

　　(一)用地面積不超過(guò)140平方米、建筑面積不超過(guò)420平方米。經(jīng)有關(guān)單位勘查認(rèn)定，不嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和房屋質(zhì)量安全隱患、無(wú)相鄰權(quán)益糾紛的，可以沒(méi)收實(shí)物。對(duì)沒(méi)收后的實(shí)物，2012年8月1日前發(fā)生的，可由當(dāng)事人按工程造價(jià)的30%(含30%)以上優(yōu)先購(gòu)回;2012年8月1日至2017年3月16日發(fā)生的，可由當(dāng)事人按工程造價(jià)的40%(含40%)以上優(yōu)先購(gòu)回。結(jié)案后可以補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　(二)用地面積未超過(guò)140平方米、建筑面積超過(guò)420平方米，或者用地面積超過(guò)140平方米、建筑面積未超過(guò)420平方米，或者用地面積超過(guò)140平方米、建筑面積超過(guò)420平方米。建筑面積420平方米以?xún)?nèi)的部分處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款。

　　(三)建筑面積420平方米以外的部分由當(dāng)事人自行拆除。對(duì)暫不影響規(guī)劃實(shí)施、無(wú)安全隱患的“兩違”建筑可暫不拆除，須由當(dāng)事人申請(qǐng)，與規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)簽訂自行拆除協(xié)議，按照200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)繳納自行拆除保證金。占用土地面積超過(guò)140平方米的，超過(guò)部分實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按實(shí)際超占用地面積收取。當(dāng)事人拒不簽訂自行拆除協(xié)議又不自行拆除的,依法采取查封、強(qiáng)制拆除等措施;當(dāng)事人自行拆除或今后城市建設(shè)需要拆除時(shí)由當(dāng)事人主動(dòng)拆除的，退還其保證金;當(dāng)事人不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，其保證金作為依法拆除時(shí)“兩違”當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。依法強(qiáng)制拆除的不給予任何補(bǔ)償。

　　(四)對(duì)簽訂自行拆除協(xié)議可暫不拆除、建筑面積420平方米以外的部分并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。當(dāng)事人自行按期拆除的，不予罰款。

　　(五)占用耕地的，依照相關(guān)法規(guī)補(bǔ)繳耕地占用稅。

　　第十五條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不符合“一戶(hù)一宅”建房條件，違法占用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施的，限期自行拆除。

　　(一)對(duì)暫不影響規(guī)劃實(shí)施、無(wú)安全隱患的“兩違”建筑可暫不拆除，須由當(dāng)事人申請(qǐng)，與規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)簽訂自行拆除協(xié)議，按照200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)繳納自行拆除保證金。違法占用的土地實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按實(shí)際用地面積收取。當(dāng)事人拒不簽訂自行拆除協(xié)議又不自行拆除的,依法采取查封、強(qiáng)制拆除等措施;當(dāng)事人自行拆除或今后城市建設(shè)需要拆除時(shí)由當(dāng)事人主動(dòng)拆除的，退還其保證金;當(dāng)事人不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，其保證金作為依法拆除時(shí)“兩違”當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。依法強(qiáng)制拆除的不給予任何補(bǔ)償。

　　(二)對(duì)可暫不拆除的“兩違”建筑，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。當(dāng)事人自行按期拆除的，不予罰款。

　　(三)占用耕地的，依照相關(guān)法規(guī)補(bǔ)繳耕地占用稅。

　　第十六條  非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等形式取得集體土地進(jìn)行建設(shè)(非農(nóng)業(yè))的，由縣國(guó)土資源局依據(jù)《土地管理法》第81條規(guī)定責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款;其違法建設(shè)由縣城市管理局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。不積極配合處理、逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施的，限期自行拆除。

　　(一)對(duì)暫不影響規(guī)劃實(shí)施、無(wú)安全隱患的“兩違”建筑可暫不拆除，須由當(dāng)事人申請(qǐng)，與規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)簽訂自行拆除協(xié)議，按照200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)繳納自行拆除保證金。違法占用的土地實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按實(shí)際用地面積收取。當(dāng)事人拒不簽訂自行拆除協(xié)議又不自行拆除的,依法采取查封、強(qiáng)制拆除等措施;當(dāng)事人自行拆除或今后城市建設(shè)需要拆除時(shí)由當(dāng)事人主動(dòng)拆除的，退還其保證金;當(dāng)事人不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，其保證金作為依法拆除時(shí)“兩違”當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。依法強(qiáng)制拆除的不給予任何補(bǔ)償。

　　(二)對(duì)可暫不拆除的“兩違”建筑，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。當(dāng)事人自行按期拆除的，不予罰款。

　　(三)占用耕地的，依照相關(guān)法規(guī)補(bǔ)繳耕地占用稅。

　　第二節(jié)  國(guó)有土地“兩違”查處

　　第十七條  當(dāng)事人在原已取得國(guó)有土地使用權(quán)且不改變土地用途的土地上進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建筑物，未辦理用地審批和規(guī)劃審批(批甲占乙、少批多建的部分視同未經(jīng)批準(zhǔn))或者審批手續(xù)不完備的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。逾期不改正或者無(wú)法改正的，限期自行拆除。當(dāng)事人自行按期拆除的，不予罰款。不能拆除的沒(méi)收實(shí)物，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。對(duì)沒(méi)收后的實(shí)物，交由縣國(guó)資局管理和處置。

　　經(jīng)有關(guān)單位勘查認(rèn)定，不嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和房屋質(zhì)量安全隱患、無(wú)相鄰權(quán)益糾紛的，可以沒(méi)收實(shí)物。對(duì)沒(méi)收后的實(shí)物，2012年8月1日前發(fā)生的，可由當(dāng)事人按工程造價(jià)的30%(含30%)以上優(yōu)先購(gòu)回;2012年8月1日至2017年3月16日發(fā)生的，可由當(dāng)事人按工程造價(jià)的40%(含40%)以上優(yōu)先購(gòu)回。結(jié)案后可以補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條  不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地并進(jìn)行違法建設(shè)的，依據(jù)《土地管理法》第80條規(guī)定，責(zé)令交還土地，處以罰款。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，限期自行拆除違法建設(shè)，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除;不能拆除的沒(méi)收實(shí)物，對(duì)沒(méi)收后的實(shí)物，交由縣國(guó)資局管理和處置。

　　第五章  其他規(guī)定

　　第十九條  “兩違”建筑己非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或者以其他方式交易的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法改正的限期拆除;不能拆除的，沒(méi)收當(dāng)事人違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

　　非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或者以其他方式交易的“兩違”建筑，相關(guān)單位不得辦理任何手續(xù)。

　　已繳納自行拆除保證金可暫不拆除的“兩違”建筑，不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或以其他方式交易。

　　非法經(jīng)營(yíng)的;非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的;非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第225條、228條、342條及相關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條  珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)人民政府及縣直各單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《縣人民政府辦公室關(guān)于做好城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》(宣政辦發(fā)〔2017〕32號(hào))要求，切實(shí)履行工作職責(zé)，全面推進(jìn)違法建設(shè)治理工作。

　　第二十一條  對(duì)“兩違”案件的辦理，由縣“兩違”辦會(huì)同有關(guān)執(zhí)法主體進(jìn)行案件調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告后向各執(zhí)法主體移交案卷并依法辦理?？h“兩違”辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督辦，各執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將依法辦理和結(jié)案情況及時(shí)上報(bào)縣“兩違”辦。

　　第二十二條  “兩違”案件調(diào)查時(shí)，由縣規(guī)劃局就違法建設(shè)是否嚴(yán)重影響城市規(guī)劃出具核查認(rèn)定意見(jiàn)。由縣國(guó)土資源局就違法用地是否符合土地規(guī)劃、是否屬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及易發(fā)區(qū)或者存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等出具核查認(rèn)定意見(jiàn)。由珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)人民政府就集體土地使用權(quán)人是否具備“一戶(hù)一宅”建房資格、違法用地和違法建設(shè)相鄰權(quán)益是否存在糾紛出具核查認(rèn)定意見(jiàn)。其他需要有關(guān)單位核查認(rèn)定的，由有關(guān)單位出具意見(jiàn)。

　　第二十三條  對(duì)第二十二條認(rèn)定意見(jiàn)符合有關(guān)要求的，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，由當(dāng)事人委托具有相應(yīng)資質(zhì)要求的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;同時(shí)由當(dāng)事人委托具有相應(yīng)資質(zhì)要求的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具房屋安全鑒定報(bào)告。對(duì)經(jīng)評(píng)估、鑒定，房屋安全達(dá)到相關(guān)規(guī)定、符合聯(lián)合審批相關(guān)要求的，按照《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條  對(duì)原經(jīng)珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)人民政府書(shū)面同意，按照特色民居建設(shè)的房屋，用地面積為120平方米的房屋完工后層數(shù)不得超過(guò)5層，用地面積為140平方米的房屋完工后層數(shù)不得超過(guò)4層。

　　按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣恩縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法(試行)〉的通知》(宣政辦發(fā)〔2017〕16號(hào))規(guī)定，對(duì)2017年3月16日后征地拆遷還建安置審批建設(shè)的集體土地上的單棟住宅，以及在原用地范圍內(nèi)申請(qǐng)改建住宅，用地不得超過(guò)140平方米，層數(shù)不得超過(guò)3層，總層高不得超過(guò)12米(含女兒墻)。國(guó)有土地以具體審批為準(zhǔn)。并按照“一張審批表、一份承諾書(shū)、一張效果圖”要求予以審批監(jiān)管。

　　第二十五條  對(duì)確需采用平改坡進(jìn)行隔熱防漏處理的房屋，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，窗口集中受理，納入聯(lián)合審批辦理。有“兩違”行為未查處結(jié)案的，不予審批。當(dāng)事人進(jìn)行平改坡隔熱防漏建設(shè)的坡屋頂建筑的脊頂高度不得超過(guò)2.2米。未經(jīng)審批或未按照審批規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的均視同加層,按違法建設(shè)依法查處。

　　第二十六條  “兩違”當(dāng)事人應(yīng)積極主動(dòng)接受處理。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不接受處理的，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制措施，并依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)到期不繳納罰款的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第51條規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　第二十七條  縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)單位和個(gè)人，均需由縣“兩違”辦出具《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)無(wú)違法用地和違法建設(shè)證明》，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)證照許可，以及報(bào)裝水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等相關(guān)設(shè)施。

　　對(duì)存在“兩違”行為的，由相應(yīng)執(zhí)法部門(mén)處理結(jié)案，縣“兩違”辦出具《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)處理意見(jiàn)書(shū)》后，有關(guān)單位方可按照《處理意見(jiàn)書(shū)》要求，辦理證照許可，報(bào)裝水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等設(shè)施，水、電、天然氣，當(dāng)事人只能報(bào)裝一個(gè)戶(hù)頭。多人實(shí)施或參與同一“兩違”行為，以及同一當(dāng)事人在同一地點(diǎn)多次實(shí)施或參與“兩違”行為，經(jīng)查處結(jié)案，未依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)補(bǔ)交相關(guān)稅費(fèi)(含土地出讓金)，取得《土地使用證》、《房產(chǎn)證》或者《不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)》前，均只能報(bào)裝一個(gè)戶(hù)頭。非法買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓的“兩違”建筑物不得報(bào)裝立戶(hù)。

　　第二十八條  依法收取的罰款、稅費(fèi)、土地出讓金和沒(méi)收的實(shí)物作價(jià)款或者違法收入全額上繳國(guó)庫(kù)。收取的自行拆除保證金由縣財(cái)政實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。經(jīng)依法沒(méi)收后的實(shí)物，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)優(yōu)先購(gòu)回的，交由縣國(guó)資局管理和處置。

　　第二十九條  在縣城市規(guī)劃區(qū)征收地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施時(shí)，對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,不予補(bǔ)償。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第三十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)，要建立土地、規(guī)劃建設(shè)、城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和“兩違”整治激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化“兩違”整治責(zé)任追究。

　　在“兩違”整治過(guò)程中，有關(guān)單位及其工作人員必須依法行政、嚴(yán)格履職、秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者其他不作為、亂作為、慢作為的，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)處理;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“兩違”整治要求。未經(jīng)縣“兩違”辦同意，為“兩違”當(dāng)事人違規(guī)辦理報(bào)裝立戶(hù)、對(duì)竊電竊水竊氣以及私拉亂接行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不制止、不處理、不報(bào)告的，由其主管部門(mén)追究有關(guān)企業(yè)及其工作人員責(zé)任;主管部門(mén)未監(jiān)管查處或者監(jiān)管查處不力的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主管部門(mén)責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條  對(duì)實(shí)施或者參與“兩違”的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員、黨員干部以及其他行使公權(quán)力的公職人員，依據(jù)相關(guān)法規(guī)紀(jì)律由有權(quán)機(jī)關(guān)處理;嚴(yán)重違反規(guī)劃、社會(huì)影響或者態(tài)度惡劣、“兩違”面積大、多次或者多處實(shí)施或者參與“兩違”的，按照“既要查事，又要查人”原則，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別處理;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不履行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政決定的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)實(shí)施違法建設(shè)的施工企業(yè)及其相關(guān)人員，除對(duì)違法建設(shè)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、查扣涉案設(shè)施或者財(cái)物、停電停水停氣、強(qiáng)制拆除等措施外，由縣住建局依照《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處,將其違法違規(guī)行為載入信用檔案，并予以公示;拒不改正的，取消其進(jìn)入本縣公共資源交易中心參與交易活動(dòng)的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)屢拆屢建或者有組織實(shí)施“兩違”行為的，依法從重處理。

　　第三十二條  對(duì)阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，攔截辱罵、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)、圍攻毆打執(zhí)法人員，采取當(dāng)面、寫(xiě)信或者電話(huà)恐嚇等方式或者以其他方法侵犯執(zhí)法人員及其親屬人身權(quán)利，擾亂單位秩序，撕毀查封封條，組織、煽動(dòng)抗拒執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰法》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第三十三條  當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間不影響行政執(zhí)法行為的執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十四條  《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年，《縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為處理辦法〉的通知》(宣政發(fā)〔2012〕28號(hào))同時(shí)廢止。法律法規(guī)有新規(guī)定的，則按新規(guī)定執(zhí)行。縣內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以外其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的“兩違”監(jiān)管查處，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  《宣恩縣城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管查處辦法》由縣“兩違”辦負(fù)責(zé)解釋。

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