一、最高院：宅基地使用權(quán)可以由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記

      導(dǎo)讀:

      農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記，被繼承人的房屋作為遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占有宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及附注欄注記的該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員住宅的合法繼承人。

      案例解讀:

      2010年11月25日，吉廣智向廣東省五華縣國土資源局(以下簡稱五華縣國土局)提交土地登記申請書、身份證、土地權(quán)屬證明書等申請資料，就涉案土地申請土地登記。五華縣國土局受理吉廣智的申請后，經(jīng)過土地登記地籍調(diào)查、宗地圖測繪、土地宗地登記公告、土地登記審批等程序，并報五華縣政府登記造冊后，于2011年12月8日向吉廣智核發(fā)了《集體土地使用證》。

      郭啟榮是五華縣華城鎮(zhèn)維西村村民，娶吉廣智女兒吉輝玉為妻。吉廣智另有一女吉祥玉。吉廣智于2014年去世后，吉輝玉一方與吉祥玉一方因涉案土地使用權(quán)及地上建造房屋所有權(quán)的繼承問題發(fā)生糾紛。2017年1月，吉祥玉向廣東省五華縣人民法院提起繼承訴訟，請求按吉廣智的遺囑繼承涉案土地使用權(quán)及地上建造房屋所有權(quán)。郭啟榮在該案訴訟中知悉五華縣政府為吉廣智頒發(fā)了土地證，遂提起本案行政訴訟，請求撤銷該土地證。

      案例分析:

      自然資源部2020年9月9日對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復(fù)中“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記”。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占有宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及附注欄注記的該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員住宅的合法繼承人。

      律師解讀:

      自然資源部官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復(fù)》，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題，答復(fù)指出“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記?！贝舜饛?fù)一出，造成了部分人認(rèn)為現(xiàn)今農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以由城鎮(zhèn)戶籍子女無條件繼承了。但是此種理解過于片面，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承并不完全等同于其他財產(chǎn)類型的繼承，其需要符合一定的條件才可合法繼承并辦理登記。

      一、城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)的前提是“地上有房”。

      自然資源部在答復(fù)中明確說明:“根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承?！币虼耍绻厣系姆课菥褱缡В筒荒軉为毦驼赜枰岳^承。

      二、農(nóng)村宅基地上的房屋不適用遺贈。

      雖然宅基地上房屋可以進行繼承，但這只是對基于親緣關(guān)系的宅基地上房屋流轉(zhuǎn)的特殊認(rèn)可，并不意味著在沒有親緣身份關(guān)系的人之間可以通過遺贈形式合法取得宅基地上房屋。宅基地使用權(quán)具有強烈的人身依附性，其設(shè)定是為了給農(nóng)民基本的生活資料和生活保障，實現(xiàn)居者有其屋的目的。因此，為了避免農(nóng)村房地資源的流失，不具有本村集體組織成員身份的非親緣關(guān)系人，不得通過遺贈的方式取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。

      三、多子女中，部分子女仍與父母為同一農(nóng)戶家庭，且未另行分得新宅基地城鎮(zhèn)戶籍子女不得主張繼承宅基地使用權(quán)。

      《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！痹撘?guī)定即我們常說的“一戶一宅”。由于宅基地使用權(quán)的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。在部分年長家庭成員死亡后，由于該戶尚存，宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由剩余戶內(nèi)成員繼續(xù)享有，原則上此時并不存在宅基地的繼承問題。

      總之，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復(fù)》，確定了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記，但要符合一定條件。

二、宅基地使用權(quán)可以繼承嗎

宅基地使用權(quán)是不能繼承的，因為宅基地使用權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織所有，宅基地使用權(quán)不屬于個人所有，不屬于被繼承人遺留財產(chǎn)范圍，因此不能被繼承。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

三、城市子女如何繼承農(nóng)村宅基地

城市子女不能繼承農(nóng)村宅基地，因為有相關(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

當(dāng)事人不能繼承宅基地但是卻可以繼承宅基地上的房屋，直到房屋自然消亡。因為有規(guī)定若宅基地上已經(jīng)建有房屋，基于地隨房走、房地一體的原則，宅基地使用權(quán)也隨之發(fā)生繼承。宅基地使用權(quán)因與特定社會身份相關(guān)，具有專屬性，只能由特定的民事當(dāng)事人享有。但是，若宅基地上已經(jīng)建有房屋，該房屋屬于村民所有，法律并未限制地上房屋的繼承。所以農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第三百六十二條

宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

第一千一百二十二條

遺產(chǎn)是自然人死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。

依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn)，不得繼承。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：臨律-最高院：宅基地使用權(quán)可以由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記，