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中央一號文件2025全文解讀:今日政策法律更新

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2025-05-06 19:08:16
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圣運(yùn)律師
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中央一號文件2025全文解讀,　　中央一號文件2025全文解讀　　來看發(fā)布會要點(diǎn)：　　1、2025年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、

中央一號文件2025全文解讀:今日政策法律更新

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　　中央一號文件2025全文解讀

　　來看發(fā)布會要點(diǎn)：

　　1、2025年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”是底線任務(wù)，“四個著力”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。

　　2、當(dāng)前正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進(jìn)行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，對各項(xiàng)幫扶政策分類優(yōu)化完善。可以明確，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”。

　　3、文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　4、要落實(shí)稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難。

　　5、繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。

　　6、圍繞調(diào)動地方政府抓糧積極性，2025年將擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實(shí)施范圍，啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，通過“受益”省份出資、“貢獻(xiàn)”省份獲得補(bǔ)償?shù)姆绞剑贸龈嗟?ldquo;真金白銀”加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。

　　7、我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但需要把握好進(jìn)口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進(jìn)肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。

　　8、現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務(wù)“軟件”上。中央一號文件針對農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，重點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。

　　9、中央一號文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。2024年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點(diǎn)是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　10、對一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報條件等不當(dāng)和錯誤做法，要及時予以糾正。

　　5年過渡期后幫扶政策不會“急剎車”

　　中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。

　　“兩個持續(xù)”是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　“四個著力”是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持久久為功，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，從而激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的動力和活力。

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期結(jié)束后政策會不會有變化，備受關(guān)注。

　　對此，韓文秀回應(yīng)稱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。2025年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。中央一號文件從提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能、健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制、研究制定過渡期后幫扶政策體系等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

　　“可以明確告訴大家，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。”韓文秀說，黨中央對接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總要求、大方向是明確的。當(dāng)前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進(jìn)行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，對各項(xiàng)幫扶政策分類優(yōu)化完善。

　　要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

　　發(fā)布會上，韓文秀表示，關(guān)于2025年糧食生產(chǎn)怎么抓，有一種聲音認(rèn)為，糧食增產(chǎn)了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，2025年抓糧食的力度是不是可以松一松?對此，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。決不能因?yàn)榧Z食價格一時低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)了。

　　韓文秀指出，要清醒地看到：一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面，把安全系數(shù)打得更高一些;另一方面，我國糧食需求還在不斷擴(kuò)大，14億多人要吃飯，還要吃得越來越好。

　　“我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。”韓文秀說，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國糧食生產(chǎn)往往抓上去很費(fèi)勁，掉下來比較容易，決不能因?yàn)楣ぷ魉蓜判傅?，造成生產(chǎn)大起大落。2025年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　關(guān)于采取什么樣的措施。韓文秀表示，一是要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力;二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力;三是構(gòu)建多元化食物供給體系。

　　韓文秀特別談到，節(jié)糧減損在一定程度上就是增產(chǎn)，中央一號文件提出要健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)的社會風(fēng)尚。

　　針對當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況，祝衛(wèi)東表示，2024年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，從近期市場走勢看，主要農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。2025年中央一號文件，從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”。其中，在強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)方面，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護(hù)好農(nóng)民利益。

　　推動土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平

　　對于規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，祝衛(wèi)東表示，中央一號文件專門作了強(qiáng)調(diào)和部署。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方面。近年來，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，文件強(qiáng)調(diào)。

　　一是準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)政策要求。承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　二是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度。重點(diǎn)是推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費(fèi)過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費(fèi)過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。

　　三是堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)甚至搞強(qiáng)迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報條件等不當(dāng)和錯誤做法，要及時予以糾正。

　　“總之，就是要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。”祝衛(wèi)東表示。

　　2024年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)到期。祝衛(wèi)東表示，中央一號文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。按照黨的二十屆三中全會部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點(diǎn)是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。