一、杭州蕭山拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議,拆遷安置男女不平等杭州蕭山，是時(shí)候跟上時(shí)代了

“婦女能頂半邊天”是我國(guó)開國(guó)領(lǐng)袖享譽(yù)國(guó)際的名言之一，于1964年7月10日首次在《人民日?qǐng)?bào)》中以文章標(biāo)題的形式出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人也在有關(guān)講話中說(shuō)，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，重視婦女工作，把婦女解放和男女平等作為我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

而在當(dāng)下，杭州市蕭山區(qū)最近卻因?yàn)槟信袆e的拆遷補(bǔ)償政策在熱搜上被大家討論了好些天。北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師將為您深度講解拆遷安置補(bǔ)償中的男女區(qū)別對(duì)待問題及其相關(guān)法律爭(zhēng)議。

近日，有微博網(wǎng)友爆料，杭州市蕭山區(qū)拆遷中如果父母雙方均為農(nóng)村居民，生育兩個(gè)男孩，安置面積分配時(shí)可得三個(gè)人的面積；生育一男一女，安置面積分配得兩個(gè)人的面積，質(zhì)疑其存在男女不平等、違反我國(guó)相關(guān)法律等問題，引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論，甚至登在了熱搜榜第一的位置。

據(jù)了解，該政策確實(shí)存在，且仍在當(dāng)?shù)卣膶?shí)施與執(zhí)行當(dāng)中。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的廣泛熱議和輿情影響，當(dāng)?shù)刈〗ú块T回復(fù)稱：“該規(guī)定是特定歷史環(huán)境背景產(chǎn)生的，按照村規(guī)民約而形成的；這一政策是為了照顧符合農(nóng)村批地建房條件的人員育有兩個(gè)兒子的家庭，在拆遷中給予額外的70平方米成本價(jià)面積。”只是，這種說(shuō)法真的站得住腳嗎？

作為法律人，我們不禁要問：這一政策在法律上是否合理？在社會(huì)上是否公平？在道義上是否正義？在文化上是否進(jìn)步？

婦女能頂半邊天。這是毛澤東主席在1957年提出的一個(gè)著名口號(hào)，也是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中對(duì)婦女地位和作用的高度肯定。在中國(guó)歷史上，婦女長(zhǎng)期遭受封建禮教和男尊女卑思想的壓迫和歧視，沒有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府采取了一系列措施，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭等各個(gè)領(lǐng)域享有與男子平等的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面，都享有同男子平等的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定：“女性在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有同男子平等的權(quán)利?！边@些法律規(guī)定是對(duì)“婦女能頂半邊天”的具體體現(xiàn)和保障，任何單位和個(gè)人不得以任何理由剝奪或者侵害農(nóng)村婦女的這些權(quán)利。

杭州市蕭山區(qū)的這一安置補(bǔ)償政策，顯然是與我國(guó)法律相悖的。蕭山區(qū)住建局承認(rèn)有“紅頭文件”作為他們實(shí)施該差別補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，這顯然是違反我國(guó)基本的法律原則。根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，下位法不得抵觸上位法，但可以在上位法的規(guī)定中作出具體規(guī)定。如果下位法與上位法抵觸，下位法喪失法律效力，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)其權(quán)限予以改變或撤銷。該“紅頭文件”不是法律、法規(guī)、規(guī)章，作為其他規(guī)范性文件竟然直接與《憲法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律相抵觸，在網(wǎng)上引起軒然大波之后有關(guān)部門回復(fù)說(shuō)是否撤銷還需“研討研討”，實(shí)在荒謬。

然而，在實(shí)際操作中，由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些地方在拆遷補(bǔ)償、安置中存在著對(duì)農(nóng)村婦女的歧視和不公平待遇。例如，一些地方規(guī)定，已婚或者已遷出本村的農(nóng)村婦女不能享有本村土地征收補(bǔ)償款或者安置房屋；農(nóng)村家庭生育兩個(gè)男孩可以獲得更多的安置面積，而生育一男一女或者兩個(gè)女孩則只能獲得較少的安置面積；農(nóng)村家庭生育未滿18周歲的女孩不能享有安置房屋或者補(bǔ)償款，而生育未滿18周歲的男孩則可以享有安置房屋或者補(bǔ)償款。這些規(guī)定明顯違反了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)利保障法》和《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于男女平等的原則，損害了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，也不利于社會(huì)和諧和進(jìn)步。

新加坡公共政策學(xué)院和紐約亞洲協(xié)會(huì)去年做過的調(diào)查表明，在亞洲中國(guó)女性在商界高管位置排名第一，在其他儒家文明影響的亞洲國(guó)家，婦女在職場(chǎng)上的位置落后于中國(guó)。中國(guó)女性占人口的49%，勞動(dòng)力的46%，在最高層管理職位中女性的比例超出許多西方國(guó)家。不得不說(shuō)我國(guó)婦女兒童的權(quán)益確實(shí)得到了很大的提高，這也是世界共識(shí)。

同屬杭州市轄區(qū)內(nèi)的上城區(qū)，其在“杭州市上城區(qū)人民政府”的官方網(wǎng)站上刊登過一篇名為《“婦女能頂半邊天” 這句話從大杭州這個(gè)村走向全國(guó)》的文章，其在文章中歌頌了女性作為社會(huì)中最重要的力量之一，為社會(huì)主義發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)。只是，為何在農(nóng)村征地給予安置補(bǔ)償?shù)倪^程中還會(huì)存在男女差別對(duì)待這種嚴(yán)重不公平的政策存在呢？

北京京康律師事務(wù)所作為專業(yè)的征拆律所，想提醒大家：

在拆遷政策制定和實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)村婦女的特殊情況和合理訴求，保障農(nóng)村婦女在拆遷補(bǔ)償、安置中享有同男子平等的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的法律教育和法律援助，提高農(nóng)村婦女維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。對(duì)于那些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正和懲處，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。只有這樣，才能使拆遷征收、更新建設(shè)真正成為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力，而不是引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突的隱患。

二、蕭山區(qū)拆遷安置政策

法律分析：蕭山拆遷征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)：

1、按照《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障制度的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。

被征地人員安置方式按照《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)2、蕭山征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行貨幣補(bǔ)償或參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

3、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，房屋補(bǔ)償（含住宅和非住宅）按照《關(guān)于調(diào)整杭州市蕭山區(qū)房屋重置價(jià)格的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，安置按照《關(guān)于征收集體土地房屋實(shí)施多高層安置意見》文件規(guī)定執(zhí)行。

4、蕭山區(qū)人民政府按照征地補(bǔ)償安置方案內(nèi)容，組織有關(guān)部門實(shí)施。

5、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)省人民政府《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)的征收土地方案不服，可以在本公告期限屆滿之日起60日內(nèi)向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在本公告期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、蕭山拆遷區(qū)域

法律分析：據(jù)蕭山區(qū)政府征收土地方案公告，2021年，蕭山區(qū)預(yù)計(jì)征用集體土地42塊，面積共93.657公頃，其中義橋、益農(nóng)、黨灣鎮(zhèn)為主要供地區(qū)域。

在征收的地塊中，作為住宅用地的并不多，僅有4塊，主要集中在新街街道。征收地塊大部分作為公建配套。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、蕭山拆遷安置政策

按照《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障制度的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。被征地人員安置方式按照《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)2、蕭山征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行貨幣補(bǔ)償或參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，房屋補(bǔ)償（含住宅和非住宅）按照《關(guān)于調(diào)整杭州市蕭山區(qū)房屋重置價(jià)格的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，安置按照《關(guān)于征收集體土地房屋實(shí)施多高層安置意見》文件規(guī)定執(zhí)行。一、拆遷安置房的過戶流程有：1、簽訂房地產(chǎn)買賣合同，在合同中寫明雙方的約定；2、攜帶雙方的身份證原件以及復(fù)印件、戶口本等資料到房地產(chǎn)交易中心；3、去房地產(chǎn)交易中心進(jìn)行過戶，并交納相關(guān)費(fèi)用；4、雙方當(dāng)事人一定到場(chǎng)簽字，完成過戶。二、拆遷安置房分房流程有哪些：1、公布安置戶騰空交房時(shí)間順序，可分配的安置房房號(hào)及特殊困難戶安置對(duì)象;2、公布分配安置房的時(shí)間、地點(diǎn);3、發(fā)放分配安置房選號(hào)通知單;4、由拆遷戶憑通知單選擇安置房號(hào)，由工作小組組長(zhǎng)填寫安置房分配證明，組長(zhǎng)簽字確認(rèn)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人審核簽字。5、拆遷戶憑安置房分配證明到開發(fā)區(qū)征遷辦辦理結(jié)算手續(xù)，征遷辦出具銀行繳款單,拆遷戶到指定銀行交購(gòu)房款。6、拆遷戶憑銀行繳款憑證到財(cái)政局確認(rèn)交清房款后開具收款收據(jù)。7、拆遷戶憑安置房分配證明及財(cái)政局開具的能證明交清房款的收款收據(jù)到拆遷辦開具交房通知單。8、拆遷戶憑安置房分配證明和交房通知單到小區(qū)物業(yè)公司領(lǐng)取安置房鑰匙。法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、杭州拆遷補(bǔ)償方案

法律分析：城市住宅房屋拆遷戶除了可以拿到基本補(bǔ)償——所拆房屋評(píng)估價(jià)外，還能再拿到評(píng)估價(jià)的20%作為補(bǔ)貼。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，且被拆遷房屋建筑面積不足48平方米的，拆遷人根據(jù)被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格按照48平方米建筑面積給予貨幣補(bǔ)償，并享受評(píng)估價(jià)格的20%作為補(bǔ)貼。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

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投稿：安彤欣

內(nèi)容審核：鄧海鳳律師