一、公益事業(yè)拆遷補(bǔ)償很低,公益性單位被拆遷,如何處理

近來杭州一幼兒園來電話咨詢，像幼兒園、敬老院，或者是非營利性醫(yī)院這類公益性事業(yè)企業(yè)單位遇到拆遷了應(yīng)該怎么補(bǔ)償？

首先要看企業(yè)做的公益事業(yè)的載體看起來是什么性質(zhì)的？一般都是民營的。那么是否有盈利性。有的朋友會說我們是公益屬性的，不是盈利性企業(yè)，所以在補(bǔ)償?shù)臅r候只給我們成本價，而不是市場價。

那我們的企業(yè)到底應(yīng)該怎么界定呢？到底是應(yīng)該重置成本價補(bǔ)償還是市場評估價補(bǔ)償呢？我們經(jīng)過長期的企業(yè)拆遷維權(quán)，我們認(rèn)為上述公益性組織只要符合企業(yè)的法律標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該按照企業(yè)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。道理就在于上述企業(yè)是比一般盈利企業(yè)的成立要求更高的主體，也就是說他們是企業(yè)中的特殊企業(yè)。所以他們首先是企業(yè)，具有企業(yè)法人的特征，而后才是有特殊要求的具體性質(zhì)的企業(yè)。他們滿足一般企業(yè)的全部成立要件。取得了營業(yè)許可，取得納稅許可，取得了環(huán)評，消防等一切法律文件。那么在補(bǔ)償?shù)姆矫孀匀粦?yīng)該按照企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

只是在實(shí)踐中，有的上述企業(yè)在取得土地以及相關(guān)文件的時候經(jīng)過了特殊批準(zhǔn)，簡化了行政審批。特別是土地往往是劃撥或者交納少量土地出讓金，還有的使用集體建設(shè)用地的，基本也是免土地使用費(fèi)的。那這樣的情況是不是土地使用權(quán)的補(bǔ)償就可以不給呢？

答案是否定的。即便是劃撥的土地在征收拆遷中也應(yīng)該給與補(bǔ)償。相關(guān)法律法規(guī)在這方面有明確的規(guī)定。那我們的結(jié)論就是所謂公益性企業(yè)或者是非營利性企業(yè)在拆遷中和普通企業(yè)一樣能夠獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

二、拆遷公益事業(yè)用房應(yīng)如何賠償

（1）了解國家的各種公益事業(yè)用房的特殊法律規(guī)定。國家為了保障城市公益事業(yè)的發(fā)展，對各種公益事業(yè)的設(shè)施拆遷都有一些專門性的規(guī)定，例如《城市供水條例》第30條規(guī)定：“因工程建設(shè)需要改裝、拆除或者遷移城市公益設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門和城市供水行政主管部門的批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施》?！庇秩纭吨腥A人民共和國電力法》第55條規(guī)定：“電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工?！痹偃纭吨腥A人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》第19條規(guī)定：“進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志；確實(shí)無法避開需要拆遷永久性測量標(biāo)志，或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能的，要分別報(bào)國務(wù)院或者省級人民政府管理測繪的部門的批準(zhǔn)，并支付拆建費(fèi)用?！?/p>

（2）必須依照城市規(guī)劃的要求處理。拆除公益事業(yè)用房或附屬物，首先是要考慮依法重建，其目的是確保城市的綜合功能不下降，人民的生活質(zhì)量不受影響，但最終確定是重建還是給予貨幣補(bǔ)償?shù)囊蛩厥浅鞘幸?guī)劃。如果城市規(guī)劃要求該公益事業(yè)用房應(yīng)在拆遷范圍內(nèi)予以重建，拆建人有義務(wù)按照拆除前該公益事業(yè)公房的使用功能和規(guī)模重建。如果城市規(guī)劃不要求該公益事業(yè)用房在拆遷范圍內(nèi)重建的，拆遷人則應(yīng)履行貨幣補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。容易產(chǎn)生爭議的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是按重置價格還是按市場評估價。實(shí)踐中各地做法不同。從《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和國家關(guān)于公益事業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)定來理解，公益事業(yè)用房的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是以能回復(fù)至拆除前的規(guī)模的需要為準(zhǔn)，其操作方法還是要進(jìn)行市場評估確定價格，不能簡單套用非公益事業(yè)用房的做法。公益事業(yè)用房的拆遷之所以與一般房屋拆遷的做法不同，源于公益事業(yè)用房的特殊性，公益事業(yè)是社會物資、精神文化生活的需要，是該城市綜合功能和市民居住質(zhì)量的保證。拆遷只能使該公益事業(yè)得到發(fā)展，而不能損害公益事業(yè)。

三、公益性企業(yè)遇到拆遷應(yīng)該怎么補(bǔ)償

公益性企業(yè)遇到拆遷應(yīng)該怎么補(bǔ)償

首先要看企業(yè)做的公益事業(yè)的載體看起來是什么性質(zhì)的?一般都是民營的。那么是否有盈利性。有的朋友會說我們是公益屬性的，不是盈利性企業(yè)，所以在補(bǔ)償?shù)臅r候只給我們成本價，而不是市場價。

那我們的企業(yè)到底應(yīng)該怎么界定呢?到底是應(yīng)該重置成本價補(bǔ)償還是市場評估價補(bǔ)償呢?我們經(jīng)過長期的企業(yè)拆遷維權(quán)，我們認(rèn)為上述公益性組織只要符合企業(yè)的法律標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該按照企業(yè)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。道理就在于上述企業(yè)是比一般盈利企業(yè)的成立要求更高的主體，也就是說他們是企業(yè)中的特殊企業(yè)。所以他們首先是企業(yè)，具有企業(yè)法人的特征，而后才是有特殊要求的具體性質(zhì)的企業(yè)。他們滿足一般企業(yè)的全部成立要件。取得了營業(yè)許可，取得納稅許可，取得了環(huán)評，消防等一切法律文件。那么在補(bǔ)償?shù)姆矫孀匀粦?yīng)該按照企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

只是在實(shí)踐中，有的上述企業(yè)在取得土地以及相關(guān)文件的時候經(jīng)過了特殊批準(zhǔn)，簡化了行政審批。特別是土地往往是劃撥或者交納少量土地出讓金，還有的使用集體建設(shè)用地的，基本也是免土地使用費(fèi)的。那這樣的情況是不是土地使用權(quán)的補(bǔ)償就可以不給呢?

答案是否定的。即便是劃撥的土地在征收拆遷中也應(yīng)該給與補(bǔ)償。相關(guān)法律法規(guī)在這方面有明確的規(guī)定。那我們的結(jié)論就是所謂公益性企業(yè)或者是非營利性企業(yè)在拆遷中和普通企業(yè)一樣能夠獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

四、什么是公益拆遷？

公益拆遷屬于國家拆遷。公益拆遷是指政府在公共利益需要的情況下，對房屋進(jìn)行征收拆遷的行為，同時應(yīng)當(dāng)由市、縣級人民政府依照法定程序作出房屋征收決定。【法律依據(jù)】《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、公益拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

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文章來源參考：【頭條】公益事業(yè)拆遷補(bǔ)償很低，什么是公益拆遷

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投稿：朱汐

內(nèi)容審核：王蘭律師