一、借口拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以土地儲(chǔ)備為理由來(lái)進(jìn)行拆遷合法嗎

拆遷過(guò)程中，對(duì)于在何種情況下政府才能進(jìn)行房屋征收，很多人都有一些疑問(wèn)。有些人會(huì)有這樣的想法：“只要政府想拆，那他什么情況都能拆?！逼鋵?shí)，這樣的想法是完全錯(cuò)誤的。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱(chēng)被征收人)給予公平補(bǔ)償?！?

由上述法條可知，國(guó)有土地上房屋征收是應(yīng)當(dāng)以公共利益需要為前提的，非因公共利益的需要，政府是不能隨意征收房屋的。

那么，這里的公共利益應(yīng)該如何界定呢？以“土地儲(chǔ)備”為名義是否算是為了公共利益呢？下面讓我們來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)施行的《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十條規(guī)定：“下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

(一)依法收回的國(guó)有土地；

(二)收購(gòu)的土地；

(三)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地?！?

由此可知，《土地儲(chǔ)備管理辦法》中對(duì)于可納入土地儲(chǔ)備范圍的土地界定中，并不包含國(guó)有土地上房屋征收所獲得的土地。

另外，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國(guó)防和外交的需要；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”

由此可見(jiàn)，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，對(duì)于國(guó)有土地上房屋征收中關(guān)于公共利益的界定中也并不包含土地儲(chǔ)備這個(gè)理由。

因此，對(duì)于土地儲(chǔ)備是否能成為國(guó)有土地上房屋征收的理由這個(gè)問(wèn)題，毋庸置疑，答案是否定的。

土地儲(chǔ)備其本身并不具備公共利益屬性，不屬于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的公共利益需要范圍。主動(dòng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，原則上不能通過(guò)征收方式，只能采取購(gòu)買(mǎi)、置換等交易方式。

二、土地儲(chǔ)備征地拆遷中的法律問(wèn)題

一、公共利益與商業(yè)利益不分沒(méi)有區(qū)別對(duì)待為社會(huì)公共利益目的的拆遷和純商業(yè)目的征地拆遷，明確土地征用的目的，僅允許在服務(wù)于公益目的時(shí)才可征地，公益目的原則由輔以司法解釋的一般準(zhǔn)則界定或通過(guò)實(shí)施細(xì)則界定。雖然沒(méi)辦法解決得盡善盡美，但解決方案要盡量合理。于社會(huì)公共利益目的而進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有一定合理性；但如果為商業(yè)性目的而在法院判決前給予強(qiáng)制拆遷，這就有問(wèn)題了。因?yàn)?，第一，在房屋拆遷中，被拆遷人處于弱勢(shì)地位，行政權(quán)力的介入應(yīng)該保護(hù)弱者而非強(qiáng)者。第二，從法理上講不通，開(kāi)發(fā)商與被拆遷人本是平等的民事主體，在商業(yè)性拆遷法律關(guān)系中，雙方地位平等，凡雙方不能自行解決的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)民事訴訟程序最終由法院裁決。行政部門(mén)事先強(qiáng)行拆遷，是行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的粗暴干預(yù)。因此，雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，可以由房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷，但是這一規(guī)定毫無(wú)道理，既不能保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又違背了法治的基本原則。

對(duì)公共利益的界定，要引入司法審查程序。外國(guó)通常是這樣做的：第一，土地征用被限制在服務(wù)公益的目的上。雖然對(duì)于“公共利益”的理解可能有所偏差，但公共利益的界定是由法律規(guī)定，最終裁決也是由法院來(lái)裁決的。這里要充分尊重利害關(guān)系人的權(quán)利，特別是訴權(quán)；第二，賠償?shù)幕鶞?zhǔn)盡量達(dá)到公正?！肮馁r償”是征地的賠償基準(zhǔn)，所謂“公正的賠償”的根本目標(biāo)，就是被征者能夠達(dá)到與征用之前相等的經(jīng)濟(jì)條件。應(yīng)該既不因?yàn)檎鞯刂赂唬膊灰驗(yàn)檎鞯刈兏F。第三，當(dāng)事人程序上的權(quán)利，包括得到通知、聽(tīng)取證詞、上訴等都有法律保障。而在這些權(quán)利沒(méi)有得到實(shí)施之前，征地方無(wú)權(quán)強(qiáng)制拆遷?？傊試?guó)外能夠較好地解決拆遷雙方當(dāng)事人的矛盾，就在于他們是在司法過(guò)程中來(lái)達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。二、征地的程序存在著明顯的瑕疵，沒(méi)有做到公開(kāi)、公正廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣政府以建設(shè)公園為名，以每平米不足10元的平均單價(jià)征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫(kù)，最后建成一處占地近1500畝、最高單價(jià)達(dá)2000萬(wàn)元的“五星級(jí)”全封閉式私人花園別墅區(qū)。陽(yáng)東縣在村民毫不知情的情況下，征用了當(dāng)?shù)夭糠稚搅值睾娃r(nóng)田，征地協(xié)議是“秘密”簽訂的（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道）。征地補(bǔ)償?shù)某绦蚰芊窆_(kāi)、公正直接關(guān)系到被征地人利益能否得到保障，我國(guó)應(yīng)該對(duì)征地程序作出更嚴(yán)格、更切合當(dāng)今實(shí)際情況的系統(tǒng)而完善的規(guī)定，強(qiáng)制要求征地補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容及征地補(bǔ)償安置情況必須公示、舉行聽(tīng)證，雙方在公平談判中達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議未達(dá)成的情況下，不得擅自強(qiáng)制征地。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)違反規(guī)定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規(guī)定。三、粗暴剝奪了被征地人的權(quán)利，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不夠和不尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

城市發(fā)展需要征地拆遷，沒(méi)有征地拆遷就沒(méi)有發(fā)展，但是，我們不能把拆遷建立在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的侵害上。在我國(guó)長(zhǎng)期的拆遷歷史中恰恰忽視了這個(gè)問(wèn)題，只是到了最近，我們才關(guān)心起私人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但立法對(duì)此沒(méi)有給予＂足夠＂的重視，嚴(yán)重一點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在有的征地拆遷是一種大規(guī)模的、有組織的對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，不但直接侵害了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且也引發(fā)了社會(huì)極大的不穩(wěn)定，破壞了人們對(duì)法治的信心。

《中華人民共和國(guó)憲法》第13條規(guī)定：＂國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)＂；第39條規(guī)定：＂中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅＂。

憲法明文規(guī)定，公民的住宅等財(cái)產(chǎn)不受侵犯，但恰恰是國(guó)家的法規(guī)和地方法規(guī)，給予各地隨意和任意拆遷公民房屋住宅以便利。通常的情形是，一個(gè)開(kāi)發(fā)商如果看中了某塊地皮，只要和政府一說(shuō)，政府馬上借口統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)或者建立開(kāi)發(fā)區(qū)，而要求這塊地皮上的原有居民搬遷，并且還不給予足額的補(bǔ)償。如果居民因?yàn)椴坏轿换蛘卟辉敢獠疬w，政府就可以根據(jù)上述法規(guī)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

因?yàn)樾姓ㄒ?guī)和地方性法規(guī)無(wú)視公民房屋住宅這一憲法性權(quán)利，導(dǎo)致了各地大量＂依法＂侵犯公民住宅權(quán)和房屋所有權(quán)的現(xiàn)象，極端的時(shí)候，就導(dǎo)致了自焚現(xiàn)象的發(fā)生。

三、土地收儲(chǔ)是不是意味著拆遷？

法律分析：

不是。土地收儲(chǔ)中心應(yīng)該是政府國(guó)土管理部門(mén)下屬部門(mén)，是代表政府對(duì)擬出讓土地進(jìn)行管理的，不能作為拆遷人實(shí)施拆遷

法律依據(jù)：

《土地管理法》

第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。 相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。 征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。 征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

四、土地收儲(chǔ)是不是意味著拆遷

土地收儲(chǔ)指國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)動(dòng)用國(guó)家優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)力，對(duì)流入土地市場(chǎng)的土地使用權(quán)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)土地整理后作為儲(chǔ)備用地的過(guò)程。那么土地收儲(chǔ)與土地征收有什么具體區(qū)別？1、土地收儲(chǔ)就是土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是地方政府和國(guó)土部門(mén)順應(yīng)“經(jīng)營(yíng)城市，經(jīng)營(yíng)土地”的需要所進(jìn)行的土地制度創(chuàng)新的一個(gè)重要成果。應(yīng)該說(shuō)，這幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施土地收儲(chǔ)及招拍掛，在增加地方財(cái)政收入，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地市場(chǎng)的公平性和透明性方面起到了積極的作用。2、土地征收。指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。3、土地征收的補(bǔ)償辦法?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償倍數(shù)最高不得超過(guò)30倍。2010年起各地開(kāi)始執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償應(yīng)按公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。4、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征地農(nóng)戶可以從公告上了解相關(guān)情況。5、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）規(guī)定，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。按有關(guān)規(guī)定征地報(bào)批前要履行告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，充分聽(tīng)取被征地村民組和民戶對(duì)征收土地方案的意見(jiàn)，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。6、國(guó)家制定了征地監(jiān)管相關(guān)政策，建立了征地工作指導(dǎo)、監(jiān)督和定期專(zhuān)項(xiàng)檢查等機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格審查征地報(bào)批資料，對(duì)征地批后實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，防止拖欠、截留、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。7、在被征地農(nóng)民安置方面，有關(guān)規(guī)定明確要求，除貨幣補(bǔ)償安置外，可采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑妥善安置被征地農(nóng)民。為切實(shí)解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，目前，全國(guó)已有29個(gè)省份出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策性文件。收儲(chǔ)于征收補(bǔ)償是不一樣的，具體要看當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也可以在中國(guó)土地征收維權(quán)網(wǎng)上咨詢。以上的就是關(guān)于土地收儲(chǔ)與土地征收有什么具體區(qū)別的內(nèi)容介紹了。法律依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》第二條土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國(guó)土資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門(mén)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

五、儲(chǔ)備土地是不是要拆遷了

經(jīng)典案例：

某市是著名的避暑勝地，當(dāng)?shù)氐木用褚坏较募揪鸵詾橛慰吞峁┍苁町a(chǎn)品或者避暑服務(wù)為主要生活來(lái)源，由于每年的游客越積越多，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益可見(jiàn)一斑，但是由于很多都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小販，所以每年流失的稅收也不在少數(shù)。

當(dāng)?shù)啬车囟螌儆跓o(wú)照商販的聚集地，于是該市政府以“儲(chǔ)備旅游土地，發(fā)展旅游城市”為由將該地段的房屋進(jìn)行征收，并發(fā)布了征收決定。而該地段的居民認(rèn)為，政府征收的理由不合法，名為發(fā)展旅游城市，實(shí)為取締居民的業(yè)余額外生活來(lái)源，所以大多數(shù)居民對(duì)此征收決定都持抵觸的情緒。那么土地儲(chǔ)備是做出房屋征收決定的理由嗎?

具體解答：

依據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收，必須以公共利益為目的，而“儲(chǔ)備土地”并不屬于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例所列舉的五種情形，同時(shí)也沒(méi)有其他的法律、法規(guī)將土地儲(chǔ)備規(guī)定為公共利益。

當(dāng)然，如果是為了舊城區(qū)改造，也必須符合舊城區(qū)改建的特殊規(guī)定，但本案中顯然不是如此，因此市政府是不能以土地儲(chǔ)備為由進(jìn)行征收的。

相關(guān)法律：

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，

有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國(guó)防和外交的需要;

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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投稿：滕明浩

內(nèi)容審核：王有銀律師