一、拆遷補償方案可訴,征地拆遷補償安置方案是否可訴

補償方案不可訴。

就國有土地上房屋征收而言，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條、十四條、二十六條的規(guī)定，在國有土地上房屋征收過程中，被征收人對區(qū)縣級人民政府作出的房屋征收決定以及補償決定不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。實踐中，補償方案是房屋征收決定的重要前置程序之一，是房屋征收決定的附件，一并予以公告，也是區(qū)縣政府對被征收人作出補償決定的重要依據(jù)。但是，行政法規(guī)并未明文規(guī)定被征收人對補償方案不服的救濟途徑，只是在房屋征收決定或者補償決定的行政訴訟中，法院會對其合法性一并予以審查。實踐中，國有土地上的房屋征收，因為補償方案是房屋征收決定的附件，人民法院認(rèn)為其不是獨立行政行為。被征收人對補償方案不服的，也不能單獨提起行政訴訟尋求救濟。當(dāng)然，在城市房屋征收過程中，只有補償方案，沒有房屋征收決定的違法征收類型的案件，被征收人可以單獨就補償方案提起行政訴訟，這是補償方案可訴的例外情形。

一、征地拆遷補償?shù)牟疬w人是誰

拆遷補償是指拆遷人對被拆除房屋的所有人，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定給予的補償。

被拆遷人可以選擇補償方式，但是其選擇權(quán)要受以下兩種條件的限制：

1、規(guī)定了拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷時被拆遷人只能選擇貨幣補償；

2、被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，只能實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人不能選擇貨幣補償。

二、征地拆遷程序是怎樣的

1、拆遷人取得征地以及規(guī)劃等批準(zhǔn)文件，然后經(jīng)申請由區(qū)縣建委發(fā)布暫停辦理相關(guān)手續(xù)公告；

2、拆遷人擬定、報批、公布拆遷實施方案；

3、拆遷人向區(qū)縣建委申請核發(fā)房屋拆遷許可證；

4、區(qū)縣建委審核發(fā)證，并發(fā)布拆遷公告；

5、拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

法律分析：征地安置補償方案可以提起行政起訴。我國法律規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;(三)申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(七)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;(八)認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;(九)認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(十)認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;

(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

三、土地征收補償安置方案可訴嗎

集體土地征收補償安置方案，是指案涉集體土地經(jīng)過法定征收程序，對土地及附屬物的補償安置方案。筆者認(rèn)為，這種補償安置方案具有可訴性，理由如下：

（一）集體土地征收補償安置方案是能夠?qū)Ξ?dāng)事人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的行政行為。征地安置補償方案是市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門制定的。方案一般會載明征地范圍、土地補償安置費標(biāo)準(zhǔn)、青苗及附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)、征地費用的支付對象和支付方式、社保費用、安置途徑等內(nèi)容，直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，屬于行政機關(guān)基于其管理職能作出的對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政行為，具有可訴性。

（二）補償安置方案不屬于規(guī)范性文件。抽象行政行為是指行政機關(guān)為了進(jìn)行行政管理而制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。而集體土地征收補償安置方案，是針對特定地塊的土地征收而制定的，征收及補償安置的對象也是特定的，僅對被征收土地及附屬物的補償具有約束力，不具有普遍約束力。且補償安置方案僅對該次集體土地征收適用，不能夠反復(fù)適用。因此，補償安置方案不屬于規(guī)范性文件。

（三）補償安置方案具有執(zhí)行力。根據(jù)上述規(guī)定，補償安置方案一經(jīng)批準(zhǔn)，政府即可進(jìn)入實施階段。實踐中，政府機關(guān)通常根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的安置補償方案，計算出房屋及其他附屬物價值，將補償款直接達(dá)到村委會賬戶或本人賬戶，然后責(zé)令村民交出土地。之后進(jìn)行的對房屋及其他附屬物的拆除行為，屬于清理土地附屬物的行為，當(dāng)事人對拆除、清理行為提起訴訟，一般也不會得到支持。因此，如果排除對安置補償方案提出復(fù)議或訴訟，被征收人則無救濟途徑，明顯對被征收人不公平。

（四）法律規(guī)定了集體土地征收補償安置方案裁決前置程序，并沒有不可訴的明確規(guī)定。集體土地征收補償安置方案爭議，主要針對的是補償標(biāo)準(zhǔn)爭議，按照土地管理法實施條例的規(guī)定，對補償安置方案有爭議的，應(yīng)當(dāng)先由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法［2011］35號）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對征地補償、安置方案不服的，可以向批準(zhǔn)征收安置補償方案的上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。而法律并沒有規(guī)定對集體土地征收補償安置方案的復(fù)議決定為最終裁決，因此，對復(fù)議決定不服的，仍可以提起行政訴訟。既然對一個行政行為的復(fù)議決定能夠提起訴訟，那么該行政行為本身也應(yīng)是可訴的，具體到集體土地征收補償安置方案，只是規(guī)定了裁決前置程序，并非不可訴。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

行政訴訟法第十三條規(guī)定了對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”不屬于行政訴訟的受案范圍，即規(guī)定了抽象行政行為不可訴。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。……征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施?！?/p>

土地管理法實施條例第二十五條第三款規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?/p>

四、拆遷補償安置協(xié)議是行政訴訟嗎

法律分析：是行政行為，如果對拆遷補償安置協(xié)議由異議，其訴訟種類屬于行政訴訟。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一） 對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二） 對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三） 申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四） 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五） 對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六） 申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七） 認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八） 認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九） 認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十） 認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一） 認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二） 認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

五、制定征地拆遷補償安置方案的程序

法律分析：根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，必須遵照以下程序進(jìn)行。1、提出拆遷申請，領(lǐng)取拆遷許可證。2、發(fā)布拆遷公告。拆遷單位領(lǐng)取拆遷許可證后，應(yīng)及時向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人宣告拆遷決定、發(fā)布拆遷公告。公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。3、簽訂拆遷補償安置合同。4、房屋拆遷的實施。被拆遷人應(yīng)在公告規(guī)定的時限內(nèi)自行搬遷，

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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投稿：鄒安

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