一、成田村拆遷補償,農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的社會背景

我國在1978年后普遍實行了農(nóng)村家庭承包責任制，各地農(nóng)村基本將土地承包期確定為15年，這就是通常所說的第一輪土地承包。中央對于農(nóng)地承包政策是實行均田制(即按戶均分，實行增人不增地、減人不減地的政策；原先允許村集體保留一部分土地作為機動地，后被《土地承包法》取消)，而部分地方出于種種原因，并未完全按照均田制實行，其中最突出的是兩田制(即指將土地分為口糧田和責任田，口糧田用于農(nóng)民口糧之用，按人均分；責任田比較集中，采取公開發(fā)包或招標租賃的形式)。1993年第一輪土地承包陸續(xù)到期后，各地相繼開展了第二輪土地承包，截至2001年底基本完成。第二輪土地承包期間，基于存在農(nóng)民退回承包地、外出打工出錢請他人種地、甚至棄耕或拋荒種種情形，部分地方收回、調(diào)整了部分承包地，并重新承包給村里的種糧大戶或外來人口，致使部分地區(qū)的第二輪土地承包留下了諸多后遺癥。2001年開始，中共中央、國務院在部分省市進行農(nóng)村稅費改革試點，包括改革村提留辦法、取消屠宰稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款等收費，以確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕。2003年3月1日，《土地承包法》正式施行，旨在保護農(nóng)民享有長期、穩(wěn)定的承包權(quán)。2003年起，農(nóng)村稅費改革全面推進，溫總理在《政府工作報告》宣布自2004年起逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率、五年內(nèi)全部取消。2004年2月8日，《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，其核心目標就是全面落實科學發(fā)展觀、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、徹底解決農(nóng)民增收難問題。

隨著中央對三農(nóng)問題的重視、以多予、少取、放活為方針的各種支農(nóng)政策落到實處以及糧價上漲等因素影響，近兩年來，農(nóng)民種糧熱情高漲，特別是在第二輪土地承包時因外出打工將承包地退回或?qū)⒊邪剞D(zhuǎn)給他人耕種的農(nóng)民，紛紛回鄉(xiāng)要地種糧，以至部分沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了民工荒。由于第二輪土地承包過程中遺留的隱患逐步顯現(xiàn)，以及在免征農(nóng)賦、土地升值等因素作用下，2004年初以來，因農(nóng)民爭搶土地而產(chǎn)生的農(nóng)地糾紛激增，種糧大戶和地少農(nóng)民之間的矛盾相當尖銳，并引發(fā)了大量的群體上訪和訴訟。當然，引發(fā)農(nóng)地承包合同糾紛的原因還包括：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預、工作粗放、巧立名目多頭收費；個別村干部缺乏法律意識、暗箱操作、以言代法；一些承包農(nóng)民出于私利、擅自違約等。但據(jù)統(tǒng)計，第二輪土地承包工作不到位、農(nóng)民分地不均已成為當前農(nóng)地糾紛高發(fā)的主要原因。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因是什么？

1、農(nóng)民對土地的依戀，是產(chǎn)生糾紛的自然原因。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，雖然地大物博，但由于人口眾多，土地的總體供應充足與個體分攤的稀少是一對長期的矛盾。一方面我國有廣袤的草原、耕地，另一方面，農(nóng)村特別是東部農(nóng)村的土地由于受到工業(yè)化的侵襲，實際可耕地面積正在日益減少，有些地方甚至無地可種，耕地較多的地方往往工業(yè)化程度較低，當?shù)剞r(nóng)民對土地的依賴性更強，對土地的依賴性越強，對土地的情感就越深，積淀成田地邊子不讓人，老婆孩子不讓人農(nóng)村歷史傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)思想的沿襲，形成了農(nóng)村土地糾紛的自然原因。

2、家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，導致農(nóng)民收益的變化是產(chǎn)生糾紛的根本原因。改革開放農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在調(diào)動廣大農(nóng)民積極性方面所發(fā)揮的作用和取得的成效是顯而易見的，正是基于這一成功，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，國家卻沒有新政策調(diào)整，特別是各級政府提高征收農(nóng)民各種稅費標準，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地無利可圖，打擊了農(nóng)民的積極性，一部分人開始外出打工，將土地交由他人或干脆拋荒，當國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民負擔較重時，適時進行了政策調(diào)整，先是費改稅，讓農(nóng)民重新看到了種地的希望，后來干脆免征各種稅費，甚至對種地農(nóng)民實行政府補貼，加上糧食價格的提高，外出務工地的農(nóng)民認識到即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入，收益的變化再次使農(nóng)民種地的積極性高漲起來，對以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地紛紛設(shè)法索要。

3、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的出臺，到2003年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的實施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。我國多年來農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地是不能隨著人的觀念的改變而隨意改變的，法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過兩田制，即實行口糧田和責任田兩種土地使用制度，而在這種制度被國家認定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。2003年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，擴大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因為歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，國家農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大變化，而相關(guān)規(guī)定沒有進行及時調(diào)整，與保護的價值傾向發(fā)生的了偏離，與國家的農(nóng)村土地政策發(fā)生了沖突，沒有回到《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的基本精神上來。給新問題的解決帶來了不便。

4、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。社會轉(zhuǎn)型期使人情社會逐漸走向理性社會，由對人的依賴逐步走向了對物的依賴，人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇.

5、土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格的程序要件是糾紛形成的必然原因，農(nóng)民承包的土地30年、50年不變的政策，《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》也明確規(guī)定，農(nóng)民承包的土地非經(jīng)法定程序，集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方不得隨意收回或轉(zhuǎn)包，而村集體經(jīng)濟組織在進行土地流轉(zhuǎn)時，由于法律意識淡薄或法律知識缺乏，使法定的、嚴肅的程序性問題流于形式，事過境遷，當有爭議時，由于當初沒有形成多數(shù)人認可的書面材料，往往糾紛不能調(diào)和訴至法院。

一、征地補償項目有哪些？

在我國主要針對被征地者的直接物質(zhì)補償包括：

1、土地補償費。是指因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失和補償，其實質(zhì)是對土地所有權(quán)的補償，是集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的價值表現(xiàn)，也是對農(nóng)村集體在土地上長期投入的補償。按照國家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補償費由被征服單位用于恢復和發(fā)展生產(chǎn)，土地補償費的補償對象是土地所有權(quán)人。

2、安置補助費。是指國家因建設(shè)需要征收農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地廷民的生活困難，而給予被征地農(nóng)民的補助費用。主要保障的對象是以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)民的基本生活，因此，它主要用于每一個失地的農(nóng)民身上。

3、地上附著費及青苗的補償費。地上附著物是指依附于土地的各種設(shè)施，青苗是指處于生長階段的農(nóng)作物，他們因為土地的征收而失去了獨立存在的可能，所以對此損失應該列為補償。地上附著物補償費，是對被征收土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復費以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償費是指征收土地時，對被征收土地上生長的農(nóng)作物，如小麥、玉米、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟補償費用。地上附著物及青苗補償費歸屬于直接對地上附著物及青苗擁有所有權(quán)的農(nóng)戶。

4、社會保障費?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于社會保障費用屬于法定征地補償范圍的新規(guī)定。被征地農(nóng)民的社會保障，應該涵蓋被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、最低生活保障和為失地農(nóng)民提供法律援助等多個方面。

5、其他費用。是指除土地補償費、地上附著物補償費、青苗補償費、安置補助費以外的其他補償費用，即因征收土地給被征收土地的單位或農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費用。包括水利設(shè)施恢復費，誤工費，搬遷費等。

三、農(nóng)村土地承包合同有哪些糾紛

農(nóng)村土地承包合同的糾紛：1、政策的變化引起的糾紛。2、歷史與現(xiàn)狀的沖突引起的糾紛。3、基層組織管理混亂引起的糾紛。4、基層政府利用職權(quán)強行干預引發(fā)的糾紛?！痉梢罁?jù)】《土地承包法實施細則》第六十條，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，承包方間就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，依照合同約定，雙方當事人可通過協(xié)商解決。

四、土地承包合同糾紛如何處理

法律分析：土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間達成的，關(guān)于土地權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。在土地承包期限內(nèi)，如承包方私自變更土地使用用途、不按照約定繳納土地租金等，發(fā)包方可以依照雙方簽訂的土地承包協(xié)議向承包方提起訴訟，要求其承擔違約責任；同樣地，如發(fā)包方強行干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)或強行收回土地，承包方也可通過訴訟維權(quán)。土地承包合同雙方是平等的主體，發(fā)生糾紛時，可以先行調(diào)解，如果雙方無法達成一致意見，也可以邀請人民調(diào)解委員會或其他機構(gòu)協(xié)助調(diào)解。在調(diào)解不成的情況下，如果承包合同中對糾紛解決途徑已有約定，可以根據(jù)約定選擇解決方式；如果未就相關(guān)事項進行約定，可以通過訴訟的方式解決。

法律依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

五、農(nóng)村土地承包合同糾紛有哪些

農(nóng)村土地承包合同糾紛有哪些

(1)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛

(2)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛

(3)土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛

(4)土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同糾紛

(5)土地承包經(jīng)管權(quán)抵押合同糾紛

(6)土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛

【釋義】

農(nóng)村土地承包合同是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭承包或者不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，承包農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的合同。

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。據(jù)此，農(nóng)村土地承包方式分為兩種：一種是家庭承包，承包的對象是耕地、林地和草地；另一種是其他方式的承包，包括招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式，對象是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同是指農(nóng)村土地承包人將通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他人承包而簽訂的合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是指農(nóng)村土地承包人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營而簽訂的合同。這里涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得的方式包括家庭承包方式和其他方式兩種。

土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同是指農(nóng)村土地承包人將通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與他人互換而簽訂的合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同是指以其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份加人其他經(jīng)濟組織進行經(jīng)營而簽訂的合同。以其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人也可將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股與他人簽訂合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同是指以其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押而簽訂的合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同是指農(nóng)村土地承包人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人經(jīng)營而簽訂的合同。這里涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得的方式包括家庭承包方式和其他方式。

【管轄】

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，因農(nóng)村土地承包合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

【法律適用】

處理此類糾紛的法律依據(jù)主要是《民法典》總則部分的相關(guān)規(guī)定，《民法典》第3編第11章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定。

【確定該案由應當注意的問題】

農(nóng)村上地雖是不動產(chǎn)，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與其他不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅須經(jīng)依法登記方可發(fā)生效力不同，根據(jù)《民法典》第三百三十三條第1款規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自上地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。但是，這并不否定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仍舊適用物權(quán)變動的原因與結(jié)果的區(qū)分原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同以及土地承包經(jīng)營權(quán)因轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)而簽訂的合同，作為債權(quán)合同，其自身仍舊存在著圍繞合同成立、效力、違約等產(chǎn)生的各種糾紛。人民法院在審理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件，確定案由時，應根據(jù)當事人的訴訟請求和案件具體情況，正確適用《民法典》和《民法典》，充分、有效地保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。

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投稿：宋諾

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