一、義烏空心村拆遷補償標準,義烏市農村“空心村”改造試行實施辦法包括哪些內容

第一章總則

第一條為改善農村居民生產和生活環(huán)境,集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設品質,根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(試行)》(義政發(fā)〔2013〕43號)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和“宅基地換住房、異地奔小康”工程以外的村莊。

第三條“空心村”改造過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、群眾自愿”原則。“空心村”實行“零增地”改造，以拆除村內危舊房，盤活閑置宅基地，暢通村內道路，消除安全隱患，改善人居環(huán)境為目的。原則上不能以“空心村”改造名義實施全拆全建。

第四條“空心村”改造在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)街)負責審核監(jiān)管，村級組織實施。市農辦、國土資源局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局等部門根據各自職責依法履行相關職能。

第二章規(guī)劃編制

第五條“空心村”改造村可一次性整體規(guī)劃，分期分批組織實施，也可對拆遷、安置及保留區(qū)塊局部規(guī)劃建設。

第六條實施“空心村”改造的村莊，要廣泛征求群眾意見，突出地方特色,注重保留古民居、古建筑。采用聯(lián)立式住宅安置，建筑密度控制在32%-40%，容積率1.0-1.5，房屋檐口高度不超過10.2米，不再規(guī)劃建設多層、高層公寓。

第七條“空心村”改造規(guī)劃在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下由所在鎮(zhèn)街負責審批(歷史文化村落及其它由市規(guī)劃部門審批的村除外)，并報市農辦、國土資源局、規(guī)劃局和綜合執(zhí)法局備案。

第十二條安置方式

“空心村”改造村要把住房困難戶、屬d級危房戶及線性工程建設需拆遷戶等優(yōu)先進行安置。安置對象可以選擇就地安置、異地安置、舊房調劑、貨幣補償?shù)刃问桨仓谩?

(一)就地安置。有條件建設新房的村，農戶申請建新房的，必須先完成其所有舊房的處置，再按照有關政策規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)后建設新房。

(二)異地安置。經鎮(zhèn)街核準同意，住房困難戶、屬d級危房戶在本村沒有條件安置的情況下，可以到本鎮(zhèn)街集聚區(qū)進行安置，安置標準由屬地鎮(zhèn)街按照解決住房困難的原則酌情確定。

(三)舊房調劑。農戶申請舊房調劑須經鎮(zhèn)街批準，調劑受讓方必須符合“一戶一宅”并不得超出安置標準。對調劑的舊房，相關職能部門應及時辦理合法的過戶手續(xù)。

(四)貨幣補償。拆除合法危舊房且自愿放棄安置的戶，可給予一定的貨幣補償。

住戶保留住房占地面積符合或超過安置標準的，拆除危舊房后不再進行安置。建新房的農戶，必須嚴格實行“一戶一宅”。

第三章配套政策

第十三條實施“空心村”改造的村繼續(xù)享受市相關新農村建設補助政策。

第十四條拆除合法危舊房且自愿放棄安置(包括由村集體收回的保留合法房屋)的戶(屬集體的合法房屋除外)，可按建筑占地面積予以1000元/平方米的資金補償。

第十五條對累計拆除合法危舊房占地面積600平方米以上的村級組織，可按拆除合法危舊房占地面積予以200元/平方米的資金補助，補助資金優(yōu)先用于拆除區(qū)塊整理及公共設施建設。

第四章附則

第十六條本辦法自發(fā)布之日起實施。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準。

第十七條本辦法由市農辦負責解釋。

二、義烏農村舊村改造政策

義烏農村舊村改造政策：1、（底數(shù)調查） 村級組織負責對現(xiàn)有人口和村莊各類建設用地情況，特別是宅基地及房屋情況進行全面調查、登記，重點摸清戶數(shù)、在冊人口、戶籍類型、宅基地現(xiàn)狀與權屬、市級以上文保單位、文保點、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、不可移動文物、古樹名木等情況。2、（自愿申請） 農村有機更新以農民自愿為前提。整村實施農村有機更新的，需經90%以上農戶同意并簽訂舊房收回協(xié)議后，村級組織提出開展農村有機更新申請，報鎮(zhèn)街批準；也允許部分區(qū)塊實施農村有機更新，但需經95%農戶同意并簽訂舊房收回協(xié)議。3、（日期截止和人口統(tǒng)計） 鎮(zhèn)街批準開展農村有機更新后，村級組織應當通過民主決策明確農村有機更新的人口計算截止時間，并對符合條件的宅基地資格權人進行界定，報鎮(zhèn)街確認并登記造冊。4、（規(guī)模測算） 鎮(zhèn)街按照宅基地資格權人登記情況審核村莊建設用地總規(guī)模，并報自然資源和規(guī)劃局核定。5、（實施細則） 村級組織制訂農村有機更新實施細則，經村民代表會議討論通過并公示后，報鎮(zhèn)街批準。6、（精準測算） 村級組織根據核定的村莊建設用地總規(guī)模，以及宅基地資格權人和增計人口登記情況開展分戶安置基數(shù)的預審核，精準測算分戶安置面積，報鎮(zhèn)街審核批準。7、（自愿選擇） 農戶可以自愿選擇聯(lián)立式住宅、全高層或高低結合、宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置，以及退出宅基地資格權后購買商品房、新社區(qū)集聚高層住宅或者政府回遷房等多種安置方式。對于自愿承諾選擇宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置的農戶，其相應的村莊建設用地規(guī)模從核定規(guī)模中扣減。8、（辦理供地） 村莊建設用地規(guī)模最終確定后，依規(guī)定辦理整體供地手續(xù)。涉及新增建設用地的，依規(guī)定先行辦理農轉用審批手續(xù)。9、村莊規(guī)劃） 鎮(zhèn)街根據分戶安置基數(shù)、分戶安置面積、村莊公共服務設施用地比例等，組織編制多規(guī)合一村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃方案經征求村級組織意見并公示后，由自然資源和規(guī)劃局審查，并報市人民政府審批。各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃在報市人民政府審批前應由建設局組織技術審查。10、（分戶報批） 根據村級組織與農戶簽訂的宅基地安置協(xié)議，鎮(zhèn)街通過“義網通辦農民建房一件事”聯(lián)辦平臺完成分戶報批。各鎮(zhèn)街要實行聯(lián)審制度，組織相關職能單位對農戶的立戶、人口、戶籍、舊房權屬等基本情況進行并聯(lián)式調查和審核，并對分戶報批情況進行公示，公示無異議的，完成報批和上報備案。11、（舊房處置） 村級組織開展應拆舊房收回與拆除，并報不動產登記機構注銷原土地使用權與房屋所有權。12、（有償調劑） 宅基地分戶審批完成后，農戶需開展宅基地資格權有償調劑的，必須由村級組織委托所在地鎮(zhèn)街農村土地整備公司統(tǒng)一組織實施。13、（有償選位） 村級組織在鎮(zhèn)街指導下，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對取得宅基地資格權的農戶以公開競爭方式進行聯(lián)立式住宅宅基地的有償選位；多層、高層住宅分配要遵循公開公平公正的原則。14、（規(guī)劃建設審批） 聯(lián)立式住宅建設，根據農戶分戶審批面積和選位情況，由鎮(zhèn)街通過“義網通辦農民建房一件事”聯(lián)辦平臺推送辦理工程規(guī)劃許可。集中統(tǒng)建農村多層、高層住宅的，由鎮(zhèn)街通過“義網通辦農民建房一件事”聯(lián)辦平臺推送并聯(lián)辦理建設用地規(guī)劃許可、供地、建設工程規(guī)劃許可和施工許可。15、（建設管理） 鎮(zhèn)街組織定點放樣后開工建設，村級組織、鎮(zhèn)街、農業(yè)農村局、建設局、自然資源和規(guī)劃局、行政執(zhí)法局按職責依法履行好農戶建房過程的監(jiān)督檢查。16、（竣工驗收） 住宅竣工后，向自然資源和規(guī)劃局申請竣工規(guī)劃核實，多層、高層住宅還需由建設單位組織工程竣工驗收。17、（不動產登記） 農戶向登記機構申請不動產權登記，取得不動產權證書。法律依據：《義烏市農村有機更新實施辦法》第二條（適用范圍） 本辦法適用范圍為實施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設和異地奔小康建設范圍外的村莊。第三條（指導思想和原則） 農村有機更新工作，必須堅持“自愿（村級組織自愿）+規(guī)劃（統(tǒng)一規(guī)劃布局）+設計（統(tǒng)一村莊設計）+規(guī)范（規(guī)范建設管理）”的指導思想，遵循“三生融合、多規(guī)合一、集約用地、穩(wěn)妥有序”的原則。第四條（職責分工） 農村有機更新工作在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）統(tǒng)籌負責，村級組織具體實施；自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、建設局、行政執(zhí)法局、文化和廣電旅游體育局等部門根據各自職責做好農村有機更新相關工作。第五條（用地保障） 按照本辦法實施農村有機更新并按規(guī)劃完成應拆舊房拆除工作的村莊，需新增建設用地的，優(yōu)先納入全市土地利用年度計劃。

三、今年義烏舊村改造有哪些？

法律分析：堅持“自愿（村級組織自愿）+規(guī)劃（統(tǒng)一規(guī)劃布局）+設計（優(yōu)化村莊設計）+規(guī)范（規(guī)范建設管理）”，穩(wěn)步推進農村有機更新，通過集中安置、高低結合、空間賦能等方式讓利于民，努力改善農民生產、生活、生態(tài)空間環(huán)境，每年新增啟動農村有機更新50個村以上，具備農村有機更新條件的村莊全部完成改造，基本解決農民建房問題。深化農村宅基地制度改革試點，完善宅基地管理制度，放活宅基地資格權調劑，規(guī)范宅基地使用權流轉，顯化宅基地和農房財產性權益，農房財產權貸款規(guī)模達到300億元，農房發(fā)證應發(fā)盡發(fā)，讓農村集體和農民更充分享受改革紅利。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好農村“污水、垃圾、廁所”三大革命，提檔升級鄉(xiāng)村基礎設施，全面落地城鄉(xiāng)融合“義烏標準”，所有行政村達到省級新時代美麗鄉(xiāng)村標準。加快推進以佛堂、赤岸為重點的歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展利用。

法律依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

四、農村空心村改造補償標準

法律分析：不同地區(qū)的補償標準是不同的，法律并沒有進行統(tǒng)一，但是空心村改造村一般要把住房困難戶、屬d級危房戶及線性工程建設需拆遷戶等優(yōu)先進行安置。安置對象可以選擇就地安置、異地安置、舊房調劑、貨幣補償?shù)刃问桨仓?，更為具體的補償標準可以直接咨詢當?shù)氐牟疬w辦，或者當?shù)氐拇逦瘯?/p>

法律依據：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產。

征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產，應當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

五、義烏舊村改造有哪些？

法律分析：

江南街,魯雅,樓村,上西陶,楊梅崗,胡宅,邢宅,塘李蔣,蘇南,上潘,毛塘樓,大陳一村,紅旗,團結,杜橋,大陳二村,北金山,八里橋頭,陳家,杭疇,環(huán)院,下駱宅,宗宅,下沈,趙宅,長春,竹付佳里,興中,共和,寺后盛,永勝,宗塘,前成,下灣等。

法律依據：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

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投稿：魯樂錦

內容審核：范美華律師