一、拆遷補償協(xié)議可訴性,征地補償安置方案批復可訴嗎

一、補償安置方案是否可訴

（一）國有土地上：補償方案不可訴

就國有土地上房屋征收而言，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條、十四條、二十六條的規(guī)定，在國有土地上房屋征收過程中，被征收人對區(qū)縣級人民政府作出的房屋征收決定以及補償決定不服的，可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。實踐中，補償方案是房屋征收決定的重要前置程序之一，是房屋征收決定的附件，一并予以公告，也是區(qū)縣政府對被征收人作出補償決定的重要依據(jù)。但是，行政法規(guī)并未明文規(guī)定被征收人對補償方案不服的救濟途徑，只是在房屋征收決定或者補償決定的行政訴訟中，法院會對其合法性一并予以審查。實踐中，國有土地上的房屋征收，因為補償方案是房屋征收決定的附件，人民法院認為其不是獨立行政行為。被征收人對補償方案不服的，也不能單獨提起行政訴訟尋求救濟。當然，在城市房屋征收過程中，只有補償方案，沒有房屋征收決定的違法征收類型的案件，被征收人可以單獨就補償方案提起行政訴訟，這是補償方案可訴的例外情形。

（二）農(nóng)村集體土地上：先裁決后訴訟

就集體土地征收而言，對補償安置方案不服的，是否也不能提起行政訴訟進行救濟呢？根據(jù)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。但是，補償安置方案并未規(guī)定在行政訴訟法第十二條的受案范圍之內(nèi)。根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號）第十條的規(guī)定，土地權利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當告知土地權利人先申請行政機關裁決。

二、拆遷補償安置流程

1、進行摸底調(diào)查。征收項目正式啟動后，由房屋征收部門對被征收區(qū)域進行摸底調(diào)查，履行公示程序。

2、選定評估機構(gòu)。

3、報請政府批準。確定評估機構(gòu)后，房屋征收部門應擬定《補償方案》，并報本級政府批準。

4、組織專家論證。

5、征求公眾意見。

6、公布補償方案。房屋征收部門將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的《補償方案》在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公布。

7、進行風險評估。

8、作出決定征收。區(qū)政府將征收補償方案征求意見的情況、根據(jù)意見修改后的征收補償方案以及社會穩(wěn)定風險評估報告，報市房屋征收部門審查通過后，方可作出房屋征收決定。

9、公布征收決定。

10、公布評估結(jié)果。

11、簽訂補償協(xié)議。房屋征收部門與被征收人簽訂補償協(xié)議，并足額發(fā)放補償款。

三、房屋拆遷補償安置費

1、房屋拆遷補償安置計算標準

（1）房屋拆遷貨幣補償=合法擁有房產(chǎn)評估價格房屋裝修裝飾商定補償金額（或經(jīng)評估確定的房屋裝修裝飾補償金額）

（2）房屋拆遷補償差價=合法擁有房產(chǎn)評估價格房屋裝修裝飾商定補償金額或經(jīng)評估確定的房屋裝修裝飾補償金額）-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權的房屋的評估價格

2、房屋拆遷安置費計算標準

（1）房屋補償費（房屋重置費），用于補償被拆遷房屋所有權人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔，按平方米單價計算。

（2）周轉(zhuǎn)補償費，用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便，以臨時居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。

（3）獎勵性補償費，用于鼓勵被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動放棄一些權利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補償費的各項標準由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實際情況和國家有關法律政策加以確定。

四、房屋拆遷補償安置方案概述

土地征收、房屋拆遷，應當由當?shù)氐恼魇展芾聿块T公告補償標準以及補償方式。房屋拆遷補償包括：房屋補償與宅基地補償。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。有營業(yè)執(zhí)照的門面房，個體戶，經(jīng)營用房應當按照商業(yè)用房性質(zhì)補償。商業(yè)用房補償比住宅用房要高很多，要補償停產(chǎn)停業(yè)損失、裝修費用、拆遷過渡費、安置等，應積極爭取。涉及到土地征收的話，需要經(jīng)過省級以上部門批準.土地征收補償一般包括：地上附著物補償以及土地補償。如果補償額過低或者補償不合理，建議聘請專業(yè)律師通過要求政府信息公開、行政復議、行政訴訟、談判、與央視等知名有影響力的媒體合作曝光等多種方式來維權。

五、居民房屋拆遷補償安置方案

土地征收、房屋拆遷，應當由當?shù)氐恼魇展芾聿块T公告補償標準以及補償方式。房屋拆遷補償包括：房屋補償與宅基地補償。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。有營業(yè)執(zhí)照的門面房，個體戶，經(jīng)營用房應當按照商業(yè)用房性質(zhì)補償。商業(yè)用房補償比住宅用房要高很多，要補償停產(chǎn)停業(yè)損失、裝修費用、拆遷過渡費、安置等，應積極爭取。涉及到土地征收的話，需要經(jīng)過省級以上部門批準.土地征收補償一般包括：地上附著物補償以及土地補償。如果補償額過低或者補償不合理，建議聘請專業(yè)律師通過要求政府信息公開、行政復議、行政訴訟、談判、與央視等知名有影響力的媒體合作曝光等多種方式來維權。

六、如何實施補償安置方案和交付土地？

按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。土地補償費歸集體支取，由村委會代表領取。如何分配由村民大會討論決定，依據(jù)村民民主議事規(guī)則，經(jīng)23以上多數(shù)通過分配方案即可。安置補助費歸土地承包人，由承包人直接領取補償費。青苗補助費和地上附著物補助費歸青苗和地上附著物所有人，由所有人領取補償。

二、土地征收補償安置方案可訴嗎

集體土地征收補償安置方案，是指案涉集體土地經(jīng)過法定征收程序，對土地及附屬物的補償安置方案。筆者認為，這種補償安置方案具有可訴性，理由如下：

（一）集體土地征收補償安置方案是能夠?qū)Ξ斒氯藱嗬x務直接產(chǎn)生影響的行政行為。征地安置補償方案是市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門制定的。方案一般會載明征地范圍、土地補償安置費標準、青苗及附屬物補償標準、征地費用的支付對象和支付方式、社保費用、安置途徑等內(nèi)容，直接設定當事人的權利義務，屬于行政機關基于其管理職能作出的對行政相對人的權利義務產(chǎn)生影響的行政行為，具有可訴性。

（二）補償安置方案不屬于規(guī)范性文件。抽象行政行為是指行政機關為了進行行政管理而制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。而集體土地征收補償安置方案，是針對特定地塊的土地征收而制定的，征收及補償安置的對象也是特定的，僅對被征收土地及附屬物的補償具有約束力，不具有普遍約束力。且補償安置方案僅對該次集體土地征收適用，不能夠反復適用。因此，補償安置方案不屬于規(guī)范性文件。

（三）補償安置方案具有執(zhí)行力。根據(jù)上述規(guī)定，補償安置方案一經(jīng)批準，政府即可進入實施階段。實踐中，政府機關通常根據(jù)經(jīng)批準的安置補償方案，計算出房屋及其他附屬物價值，將補償款直接達到村委會賬戶或本人賬戶，然后責令村民交出土地。之后進行的對房屋及其他附屬物的拆除行為，屬于清理土地附屬物的行為，當事人對拆除、清理行為提起訴訟，一般也不會得到支持。因此，如果排除對安置補償方案提出復議或訴訟，被征收人則無救濟途徑，明顯對被征收人不公平。

（四）法律規(guī)定了集體土地征收補償安置方案裁決前置程序，并沒有不可訴的明確規(guī)定。集體土地征收補償安置方案爭議，主要針對的是補償標準爭議，按照土地管理法實施條例的規(guī)定，對補償安置方案有爭議的，應當先由批準征用土地的人民政府裁決。根據(jù)國務院法制辦公室《關于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》（國法［2011］35號）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應當依照行政復議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對征地補償、安置方案不服的，可以向批準征收安置補償方案的上一級地方人民政府申請行政復議。而法律并沒有規(guī)定對集體土地征收補償安置方案的復議決定為最終裁決，因此，對復議決定不服的，仍可以提起行政訴訟。既然對一個行政行為的復議決定能夠提起訴訟，那么該行政行為本身也應是可訴的，具體到集體土地征收補償安置方案，只是規(guī)定了裁決前置程序，并非不可訴。

【本文關聯(lián)的相關法律依據(jù)】

行政訴訟法第十三條規(guī)定了對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”不屬于行政訴訟的受案范圍，即規(guī)定了抽象行政行為不可訴。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟?！?/p>

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。……征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施?！?/p>

土地管理法實施條例第二十五條第三款規(guī)定，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

《中華人民共和國行政復議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外?！?/p>

三、征地拆遷補償安置方案是否可訴

補償方案不可訴。

就國有土地上房屋征收而言，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條、十四條、二十六條的規(guī)定，在國有土地上房屋征收過程中，被征收人對區(qū)縣級人民政府作出的房屋征收決定以及補償決定不服的，可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。實踐中，補償方案是房屋征收決定的重要前置程序之一，是房屋征收決定的附件，一并予以公告，也是區(qū)縣政府對被征收人作出補償決定的重要依據(jù)。但是，行政法規(guī)并未明文規(guī)定被征收人對補償方案不服的救濟途徑，只是在房屋征收決定或者補償決定的行政訴訟中，法院會對其合法性一并予以審查。實踐中，國有土地上的房屋征收，因為補償方案是房屋征收決定的附件，人民法院認為其不是獨立行政行為。被征收人對補償方案不服的，也不能單獨提起行政訴訟尋求救濟。當然，在城市房屋征收過程中，只有補償方案，沒有房屋征收決定的違法征收類型的案件，被征收人可以單獨就補償方案提起行政訴訟，這是補償方案可訴的例外情形。

一、征地拆遷補償?shù)牟疬w人是誰

拆遷補償是指拆遷人對被拆除房屋的所有人，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定給予的補償。

被拆遷人可以選擇補償方式，但是其選擇權要受以下兩種條件的限制：

1、規(guī)定了拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權調(diào)換，拆遷時被拆遷人只能選擇貨幣補償；

2、被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，只能實行產(chǎn)權調(diào)換，被拆遷人不能選擇貨幣補償。

二、征地拆遷程序是怎樣的

1、拆遷人取得征地以及規(guī)劃等批準文件，然后經(jīng)申請由區(qū)縣建委發(fā)布暫停辦理相關手續(xù)公告；

2、拆遷人擬定、報批、公布拆遷實施方案；

3、拆遷人向區(qū)縣建委申請核發(fā)房屋拆遷許可證；

4、區(qū)縣建委審核發(fā)證，并發(fā)布拆遷公告；

5、拆遷人與被拆遷人達成拆遷補償安置協(xié)議。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

四、征地補償安置方案公告包括哪些內(nèi)容

法律分析：征地補償安置方案公告包括以下這些內(nèi)容：本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、數(shù)量等；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑等。

法律依據(jù)：《征收土地公告辦法》

第八條 征地補償安置方案公告應當包括下列內(nèi)容：

(一)本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

(二)土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;

(三)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;

(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;

(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

(六)其他有關征地補償、安置的具體措施。

五、征收補償決定書下達后可以強拆嗎

征收補償決定書下達后，在一定條件下可以強拆。征收補償決定書下達后，被征收人在法定期限內(nèi)，不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。房屋征收的一般程序是什么1、當國有土地被征收時，被征收人先要通過雙方協(xié)商來選定房地產(chǎn)評估機構(gòu)，如果協(xié)商失敗的，則使用多數(shù)決定或隨機抽取等辦法，選定相關的房地產(chǎn)評估機構(gòu)；2、由房地產(chǎn)評估機構(gòu)對被征收房屋資產(chǎn)的價值進行相關的評估，并且將分戶的評估報告送達給被征收人；3、如果被征收人對評估結(jié)果有不同意見的，則應當在收到報告的十天內(nèi)，向選定的評估機構(gòu)申請復核評估，同時，選定的評估機構(gòu)必須在收到申請之日起十天內(nèi)對評估結(jié)果進行相關復核。如果對復核結(jié)果仍然不滿意，那么必須在收到復核結(jié)果之日起十天內(nèi)，向評估專家委員會申請鑒定，同時，評估委員會在收到鑒定申請之日起的十天內(nèi)要根據(jù)相關程序和規(guī)定進行鑒定。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

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文章來源參考：【頭條】，拆遷補償協(xié)議訴訟

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投稿：杜瑤

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