一、惠濟(jì)區(qū)2019拆遷補(bǔ)償,王女士狀告縣自然資源局，房屋征收信息不全成焦點(diǎn) 律師：遇拆遷風(fēng)波別慌張，及時(shí)尋求法律幫助

王女士告上法庭，只因房屋征收信息不全！縣自然資源局竟被指未盡職責(zé)。在拆遷風(fēng)波中如何維權(quán)？律師提醒：遇到類似情況別慌張,及時(shí)尋求專業(yè)法律幫助才是關(guān)鍵!

二、不服縣信訪辦公室土地確權(quán)決定行政復(fù)議案例

[案情]

1991年2月，因?yàn)樾藿ㄋ畮?，某?戶40余人遷移至A村十一組插隊(duì)落戶，同年8月，應(yīng)這些移民的要求，A村另成立了一個(gè)移民生產(chǎn)小隊(duì)，同時(shí)將該組的一幅土地劃給其耕種。1972年，移民隊(duì)為了方便耕種，將該幅土地與B村九組的土地進(jìn)行了調(diào)換耕種。從1973年開始，移民隊(duì)陸續(xù)返遷回原籍，至2004年，只剩下一戶。2003年，A村十一組又以方便耕種為由要求B村九組把原來調(diào)換的土地還給本組，而九組則認(rèn)為自己已在該土地上耕種了三十余年，不肯歸還。為此，兩組開始產(chǎn)生糾紛，群眾多次到縣里上訪?？h信訪辦牽頭組織縣國土資源局、鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查，并正式發(fā)文作出了確權(quán)決定，認(rèn)為移民隊(duì)與B村九組擅自調(diào)換土地的行為無效。九組對此不服，向市政府提起復(fù)議。市政府受理后，經(jīng)審查，撤銷了該決定書。

[評析]

本案的案件事實(shí)較為清楚，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷該決定體現(xiàn)了行政法中的一個(gè)重要原則——“越權(quán)無效”原則。它表達(dá)了一個(gè)基本的公法理念，即行政機(jī)關(guān)有權(quán)在權(quán)限范圍內(nèi)做任何決定，但是不得超越權(quán)限。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家機(jī)關(guān)，它的權(quán)力都是法定的，超過了限定的權(quán)力范圍作出的決定，必然會導(dǎo)致程序性的違法。行政機(jī)關(guān)要依法行政的前提就是權(quán)力的法定性，該案就是越權(quán)無效原則的一個(gè)常見的也是重要的表現(xiàn)。

按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定?！钡诒景钢校鞒龃_權(quán)決定主體本應(yīng)是有關(guān)人民政府，而該案中卻是縣信訪辦。按規(guī)定縣信訪辦是屬縣委辦公室、縣政府辦公室雙重管理，以縣委辦公室管理為主的機(jī)構(gòu)，其主要職能為協(xié)調(diào)職能。它并不是行政執(zhí)法主體，不能以自己的名義作出行政處理決定，其作出的確權(quán)決定是典型的越權(quán)行為。故復(fù)議機(jī)關(guān)按照《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定撤銷了該決定。

三、自然資源局有強(qiáng)制拆除權(quán)嗎

一、縣級以上地方人民政府土地行政主管部門——國土資源管理局國土資源管理局有權(quán)代表國家行使土地管理權(quán)，對違法占地建設(shè)行為享有查處權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l、第七十六條和第七十七條規(guī)定的違法占地建設(shè)情形之一的，國土局可依法作出處罰決定，責(zé)令限期改正、治理、停止施工或責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。但國土局沒有強(qiáng)拆權(quán)，不能自行強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施。當(dāng)建設(shè)單位或者個(gè)人在訴訟期滿不起訴又不自行拆除的，應(yīng)該依據(jù)《土地管理法》第八十三條之規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二、縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門——城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃局有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)行為和非法臨時(shí)建設(shè)（建筑）進(jìn)行查處。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和第六十六條規(guī)定，對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)以及非法臨時(shí)建設(shè)（建筑），可以結(jié)合具體情形作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除及沒收實(shí)物或者違法收入等行政處罰。但當(dāng)事人不按照處罰決定要求停止建設(shè)或拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃局不能進(jìn)行拆除，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，向建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府提出申請，由縣政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府系鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)的行為查處主體。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。四、工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）對未依法辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法行為，有權(quán)按照《建筑法》第六十四條之規(guī)定，作出責(zé)令改正、停止施工及罰款等處罰決定。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定》第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償決定》第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。法律依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、李某訴張某土地征收補(bǔ)償糾紛一案

基本案情：甲原有家庭承包責(zé)任地6畝，承包期限30年，由于其外出打工，把該5畝地轉(zhuǎn)包給本村村民乙，每畝每年交甲350元?，F(xiàn)在該土地被征收，每畝補(bǔ)償款10萬元，甲乙雙方就征地補(bǔ)償款歸屬發(fā)生糾紛。案件分析：農(nóng)村土地征收后，應(yīng)對土地所有人及用益物權(quán)人（即承包人）進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三部分即：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。從直接的法律依據(jù)來講，《中華人民共和國農(nóng)村》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權(quán)利：（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！钡?3條之規(guī)定，“承包人對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國》第42條之規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡?32條之規(guī)定，“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”以上規(guī)定可以看出，在承包合同主體沒有發(fā)生變化的情況下，承包人應(yīng)當(dāng)獲得征地補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，而地上的農(nóng)作物因?yàn)槭乾F(xiàn)有耕種人村民乙的勞動(dòng)成果，因此青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸村民乙所有。最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條第2款規(guī)定：“承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有”。從該項(xiàng)規(guī)定可以看出，地上附著物的補(bǔ)償歸屬，應(yīng)取決于該附著物的權(quán)屬狀態(tài)，只有所有人才能享有。

五、土地糾紛案

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

法律分析：《中華人民共和國土地管理法》第十六條

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條　

因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

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文章來源參考：【頭條】，惠濟(jì)區(qū)2019拆遷補(bǔ)償公告

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投稿：杜和妍

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